民族地区现代化进程中的扶贫新问题研究

习近平总书记强调：“加快民族地区发展，核心是加快民族地区全面建成小康社会步伐”。民族地区经济社会发展相对滞后，是全国扶贫的重点核心区域，在民族地区实施精准扶贫政策是全面建成小康社会的现实需求，是全面小康的“最后一公里”。贫困人口越来越集中于少数民族地区已然成为民族地区现代化进程中出现的一个突出特点。

松山镇作为贫困省份甘肃省和贫困县天祝藏族自治县的贫困乡镇，对其进行实地深入研究，其理论意义和现实意义都是十分明显的。本文主要围绕精准扶贫工作开展情况，从经济、社会等发展情况来反映扶贫实践效果。

一、松山镇产业及贫困现状

松山镇位于天祝县的东部，地处祁连山脉毛毛山南麓。

（一）产业分布现状

松山镇产业以种养业为主，主要覆盖4个村。有养殖大户46户（养羊18户、养牛9户），有专业合作社41个。种植业以优质牧草为主，主要种植小黑麦、燕麦等，小黑麦种植14000亩，燕麦5000亩，种植大户55户，有专业合作社25个，主要分布在红石村、石塘村、松山村、藏民村、鞍子山村。

（二）贫困现状

截止2016年年底，松山镇辖12个村民委员会42个村民小组，总人口3369户13383人，其中少数民族人口7527人，占总人口的55.2%，有贫困户869户，贫困人口3034人，占总人口的22.67%。根据2014年精准扶贫建档立卡情况，松山镇有贫困行政村4个，特困自然村29个，贫困人口中60%以上集中分布在贫困行政村。加快减贫脱困，确保3034贫困人口在2018年如期脱贫，到2020年与全国全省全市全县同步实现小康的目标，扶贫工作任重而道远。

二、松山镇精准扶贫工作成效分析

（一）基本保障显著改善

1.基本生产生活方面。松山镇农牧户全部实现安全饮水，全镇12个行政村已全部通沥青（水泥）路，贫困村动力电已实现全覆盖。2017年计划贫困户危房改造134户。2016年全镇完成建档立卡贫困户易地扶贫搬迁307户1090人，其中城镇安置29户，7号移民点安置278户。

2.基本公共服务方面。九年义务教育巩固率为100%，学前教育三年毛入园率达100%，已建成4个贫困村标准化卫生室，并投入使用。全镇建成综合性文化服务中心12个，4个贫困村已完成乡村舞台的建设，并投入使用。

3.基本社会保障方面。城乡居民基本养老保险参保率达97.36%，合作医疗参合率达97%，已全面完成参保、参合任务。2016年4月全面完成农村低保动态调整工作，2016年底全镇低保户1265户4199人，一类保障对象月补助285元，二类保障对象月补助249元，三类保障对象月补助84元，四类保障对象月补助58元。

（二）产业培育完成较好

1.富民产业支撑方面。特色种业覆盖贫困村的比例为100%，农民专业合作社覆盖贫困户比例为100%。2016年全镇新建设施农牧业930亩，完成马铃薯种植360亩、优质饲草2万亩，羊饲养量10.0623万只，牛饲养量4717头，贫困村累计建成专业合作社41个，722户贫困户全部加入到合作社。2016年计划脱贫的1731人全部市列补助资金173.1万元全部入股至天祝县三洋盛公司，年内分红13.848万元。截止2017年6月，共建成电商服务站1个，建成电商服务点2家。

2.财政投入支撑方面。2016年实施扶贫项目9项，总投资1537.1万元，先后实施芨芨滩村道路硬化、9号移民点基础设施建设、8号移民点产业建设等基础设施和富民产业项目，很好地发挥了扶贫资金的作用。

3.金融资金支撑方面。2016年，松山镇积极为农牧民争取“双业”、双联、精准扶贫贷款共计4641万元。全镇互助资金组织12个。全镇获得金融机构贷款的贫困户有186户，占贫困户总数的25.8%。2016年全镇参加农牧业保险的贫困户为504户，占全部贫困户的69.8%。金融服务组织覆盖贫困村的比例达到了要求，鞍子山村、松山村均有金融服务点。

4.能力素质支撑方面。为提高贫困户的就业技能，松山镇先后两次组织贫困户进行就业技能和实用技术培训，累计培训715人。完成贫困户“两后生”和青壮年劳动力劳动技能培训82人，贫困户中劳动力获得职业资格证书人数达633人。建成科技扶贫示范村2个，示范户12户。

三、精准扶贫问题分析

（一）进一步加强基层党组织建设

高度重视选强班子，配强村书记，同时，从产业链上选能人，从致富能人中选党员，不断探索和创新先锋引领和模范带动的好经验、新模式，把支部建在产业链上，把党员聚在产业链上，让群众富在产业链上。不断加强作风建设和为民服务宗旨意识。

（二）扎实有效组织精准扶贫政策宣传学习

针对政策落实存在“定不准”现象，要积极组织村干部、双联干部、驻村工作队，扎实有效开展省市县精准扶贫方案及扶持政策的学习宣传工作，精心安排部署，扎实组织实施。动员包村干部、联户干部、驻村工作队集中开展政策宣讲活动，正真做到宣讲到户、政策入心，家喻户晓，人人皆知，切实把广大群众的思想和行动统一到中央和省市县的安排部署上来，提高和调动干部群众自覺参与精准扶贫的积极性和主动性。

（三）主动沟通衔接，靠实抓紧“1+17+3”意见方案落实

尽快与各精准扶贫专项办公室衔接，结合松山镇实际，争取一批储备和实施一批基础设施项目和公共服务设施项目，解决目前最需要、最紧迫、最现实的困难和问题。

（四）大力发展富民增收产业

强力推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，重点发展牛羊设施养殖为重点草食畜牧业，发展以红提葡萄、食用菌、西葫芦等为重点的特色日光温室种植业。

（五）加大科技培训教育

贫困人口受教育程度低，针对农民往往开展普惠制培训，没有特定对象专门培训，客观存在培训拉人头现象和培训结果不管用等问题，切实加大培训力度，细化培训方案，不断提高农牧民自我发展能力和增收能力。

（六）继续深入推进

继续深入推进领导包村、干部包户、扶贫对象参与的工作机制，把精准扶贫工作纳入全年目标考核内容，将扶贫工作任务分解到村、到每个干部，定期检查考核，确保分户包村工作机制和“一对一”对接帮扶工作措施落到实处。

作者简介：

刘永礼（1986—），男，甘肃天祝人，西北民族大学马克思主义学院民族理论与政策专业2016级研究生。