海南农垦橡胶产业变迁分析

王成丽

建国初期为打破外国封锁，保证国防和工业建设需要，华南垦殖局海南分局（今海南农垦总局前身）于1952年月1日正式成立。 经过60多年的发展，海南农垦在热带边陲海岛上艰苦创业，建成了中国最大的天然橡胶基地。海南农垦天然橡胶产业在经历了改革开放前的曲折发展后，随着改革开放深入和市场经济体制完善，天然橡胶步入稳定发展阶段。2008开始的新一轮农垦管理体制改革，对海南农垦橡胶产业发展注入了新的活力。海南农垦发展史即是一部海南天然橡胶兴衰史，本文从海南农垦橡胶管理体制、天然橡胶生产两方面分析海南农垦天然橡胶产业变迁历史，分析各阶段产业变迁的特点，为下一步海南农垦天然橡胶产业发展提供参考。

1 海南农垦橡胶管理体制变动

1.1 第一阶段：1952年成立初期至1988年海南建省前

1951年10月华南垦殖局成立，垦殖局下设海南、高雷、广西三个分局，海南分局于1952年1月1日正式成立。之后经历了1958年、1959年、1969年、1974年四次大的变动。其中，1958年是中央将海南农垦领导权下放给海南行政公署；1969年滑轨中国人民解放军建制；1959年和1974年两次则是恢复农垦为中央企业（参考文献：海南省志 农垦志（1952-1990年））。

这一阶段总体上海南农垦实行中央政府和广东省政府双重领导体制，虽然变动频繁，但对海岸农垦的固定资产投资、农垦经营利润和天然橡胶产品的处置等，仍由国家业务主管机关直接管理，保证并促进了海南农垦天然橡胶事业的发展。海南农垦从1958年开始获得利润，1964年开始上交利润，累计实现利润近25亿元。

1.2 第二阶段：1988年至2007年海南农垦改革前

1988年海南建省，同年12月，中央同意将成立的海南农垦总局和海南农垦总公司下放给海南省领导，实行中央和省双重领导，以省为主的领导管理体制。

从1994年开始，垦区全面推行“全程、连续、递进”式的割胶制度改革，大大提高了劳动生产率。2000年开始政企分开试点改革。2001年选取洗脸农场作为推进政企分开、建立和完善现代企业制度的试点单位。由于橡胶产权制度量化到职工家庭的问题未解决，加上政企分开内外条件不够成熟，试点失败。2003年和2007年海南农垦两次探索实施的国有开割胶园家庭长期承包经营制度经过试点成功并在全部垦区推广。

这一阶段海南农垦天然橡胶管理和经营进入稳步发展阶段。海南农垦改革进行了一系列尝试，市场化改革逐步展开。

1.3 第三阶段：2008年海南农垦改革以来

2008年国务院正式批复《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》，《意见》中明确指出，2008年1月1日起海南农垦由海南省全面接管，实现管人、管事、管资产的全面统一，并要求海南农垦按照“政企分开、社企分离、建立现代企业制度”的方针进行机制体制改革。2010年9月1日省农垦总局与海南省农垦总公司班子分设，正式实现政企分开。2010年海南省农垦集团有限公司挂牌成立。2011年1月7日，整合海南农垦天然橡胶优势资源组建的海南天然橡胶产业集团股份有限公司成功上市，实现了从传统的农业企业向现代企业的转变。

2015年12月16日海南省委、省政府正式印发《关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》，明确了垦区集团化、农场企业化的改革主导方向，通过组建农垦投资控股集团有限公司，推动农场公司化改造，建立现代企业制度，明晰产权关系，健全法人治理结构。2015年12月29日，由海南省政府出资成立、注册资本金88亿元的国有独资公司——海南省农垦投资控股集团有限公司正式揭牌成立。这标志着海南农垦实现体制机制的根本性转变，开始迈入市场化改革的快车道。

2 海南农垦天然橡胶生产变动

2.1 橡胶面积变动

根据农业部南亚、热带作物办公室统计的数据显示，海南农垦橡胶年末实有面积自1996年以来基本处于稳定，维持在370万亩左右，2008年达到历史高峰为398.8万亩，占当年全国农垦橡胶总面积56.55 %。橡胶面积的稳定，得益于这一阶段农垦经营管理制度的稳定。天然橡胶价格由市场自主决定，农场职工家庭承包经营制度得到全面实施。

2.2 天然橡胶产量变动

1996年以来，海南农垦天然橡胶产量大致可以分为两个阶段，1996-2004年天然橡胶产量持续增长时期，2003年实现年产干胶39.52万吨。2005年以来橡胶产量维持在30万吨上下。自1994年开始垦区推行以乙烯利刺激的橡胶树“全程、连续、递进”割胶新技术，大大提高了割胶劳动生产率，实现了干胶产量的持续增长。但随着农垦管理体制本身暴露出來的缺陷制约了农垦经济发展，生产效率降低，同时期民营橡胶得到迅速发展。从全国农垦发展来看，2005年以来全国农垦天然橡胶发展速度放缓，农垦改革迫在眉睫。

2.3 天然橡胶单产变动

海南农垦天然橡胶单产水平在2005年前后经历了断崖式变动。2003年实现亩产77.29公斤干胶的高产水平，但2005年下降到52.03公斤，降幅达32.68 %。2005年的“达维”台风造成海南植胶区比上年减产30 %，形成了当年产量和单产水平的一个波谷。2007/2008年的低温寒害对海南植胶区造成了较大影响。2008年以后单产水平有了明显提升。这一阶段海南农垦改革已经逐步推开，束缚农垦经营发展的体制机制障碍逐步解除，社会化职能分离，天然橡胶经营管理制度更明确，带来了橡胶产业发展的新高峰。

2008年海南农垦新一轮改革以来，尤其是2016年的新一轮改革，将从体制、机制上改变目前海南农垦存在的体制不顺、机制不活、管理不严、分配不公、产业不大、人才不强等问题，制约天然橡胶产业发展的体制机制障碍也将逐步得到解决，2005年以来农垦天然橡胶产业出现的单产、产量大幅下降、橡胶产业萎缩的局面在改革中也得到逐步缓解。根据新一轮海南农垦深化改革的要求，海南农垦将推进200万亩核心胶园建设，打造高标准国家天然橡胶基地，橡胶种植逐步向海南岛的中西部转移。海南农垦60多年的发展经验告诉我们，天然橡胶管理体制机制不畅会严重制约产业发展。当前正值天然橡胶价格低迷时期，海南农垦深化改革也将会带来天然橡胶产业的一次生产力大解放，推动海南农垦天然橡胶产业健康快速发展。endprint