生态优先 绿色发展进一步巩固和发展退耕还林成果

○文 /张洪明 张 芮

生态优先 绿色发展进一步巩固和发展退耕还林成果

○文 /张洪明 张 芮

退耕还林是国家生态战略和重大惠民政策。我省作为全国退耕还林大省，经过近20年不懈努力和持续推进，工程建设成果丰硕，退耕农户普遍受益，生态、经济和社会效益不断显现。在增量空间逐渐减少的情况下，巩固和发展退耕还林成果，已成为现阶段工程建设主要任务。我们要牢固树立绿色发展意识，认真贯彻国家和省委省政府决策部署，立足退耕农户长远生计，统筹兼顾，多措并举，千方百计巩固退耕还林成果，为助推脱贫攻坚和筑牢长江上游生态屏障作出新贡献。

巩固退耕还林成果面临新情况

随着完善政策补助陆续到期，在经济社会快速发展的大背景下，退耕还林成果巩固面临着严峻考验。一是惠农政策影响。随着国家惠农政策不断强化，退耕还林启动初期的比较效益优势已不复存在（不如出租耕地或种粮收益），政策激励作用逐渐弱化；二是农户履责不到位。农村劳动力不断向非农产业转移，大量青壮劳力外出打工，加之补助到期后缺乏政策调控手段，农户履行管护责任出现难题，疏管弃管情况日益增多。个别退耕农户出于增收需要，擅自更替改造原栽植树种；三是灾害损毁和工程征占用。干旱、洪灾、泥石流、地震等自然灾害时有发生，造成退耕还林成果受灾损毁，甚至无法恢复。修建道路、水电站、输电线及灾后重建、新农村建设等征占用退耕还林地情况不断增多，“占一补一”异地置换难度较大；四是后续产业发展受制约。总体来看，我省多数工程区未形成可持续的后续产业，巩固成果的长效机制尚不稳固。尤其是三州和部分山区，由于受自然条件差、经营水平低、经济社会状况滞后等影响，发展后续产业“先天不足”，农户自我发展能力低，对耕地和退耕政策补助的依赖性较高。政策补助期满后，极可能造成农户减收甚至返贫，直接影响退耕还林成果巩固。

依法依规加强成果保护

退耕还林成果来之不易。要始终坚持生态优先，严守政策底线，强化监督管理，切实加强保护。一是依法保护。将退耕还林成果依法纳入森林资源管理，对毁林复垦、乱征乱占、未批先占和随意改变林地用途的行为，依法严厉查处。确因基本建设征占用的，必须严格履行审批手续，实行“占一补一”。确需调整改造的，必须严把政策界限，履行设计审批程序，严禁擅自改造，确保成果不受破坏；二是强化履约。农民是退耕还林政策的直接受益者，也是巩固成果的责任主体。要按照退耕还林合同规定，强化农户履约意识，实现责权利统一。要将履约情况与政策兑现挂钩，对县级验收保存率不达标的，要按照“谁退、谁管、谁补”原则，督促限期整改达标；三是加强管护。“一分造、九分管”。要坚持“权责明确、责任到户”的原则，以乡规民约为引导，全面落实抚育管护责任。针对劳动力外出造成管护缺位的问题，积极推行“联户共管”“出资代管”“集体统管”“大户租管”等有效管护形式，防止人畜破坏，管好工程成果；四是激励调控。取信于民，全面落实退耕还林补助（补偿）政策。同时，在不造成新的生态破坏的前提下，允许林下间种豆科、中药材、森林蔬菜等矮秆植物或开展生态养殖；对政策补助到期的退耕林木，允许依法依规申请采伐利用，用政策机制调动农户巩固成果的积极性。

着力建立巩固成果的长效机制

收获（茶） 向晓铭/摄

实践表明，大力发展后续产业，稳定增加农户收入，是巩固退耕还林成果最根本的措施和最有效的路径。要在现有基础上，进一步盘活存量资源，促进一二三产业融合，增强工程内生动力，建立成果巩固的长效机制。一是强化集约经营。严格遵循有关技术规程，引导退耕农户科学进行除草松土、施肥灌溉、抚育间伐、修枝整形、高接换优、病虫害防治、复壮等经营管理措施，推广运用林草、林果、林药、林茶、林菌、林禽等生态循环种养模式，优化配置林种和树种结构，最大程度提高林地产出和经济效益；二是创新经营机制。着力在放活经营权上做文章，将分散的退耕林地集中起来，鼓励由家庭经营为主向多主体、多领域合作经营模式转变，培育壮大种养大户、农民专业合作社、龙头企业等新型经营主体。大力推广“股份合作”“林地托管（代管）”等模式，完善“股份+合作”“保底分红+劳务收入”等利益联结机制，促进退耕还林规范有序流转和适度规模经营；三是发展新业态。围绕林业供给侧结构性改革，突出生态特色和规模效益，优化发展特色经济林、林下生态种养等退耕还林后续产业，努力扩大有效供给。同时，要将盘活退耕还林资源与生态旅游、森林康养、森林体验、打造森林小镇、农村电商等结合起来，积极探索产业新业态，提升工程建设成果利用水平。

进一步强化巩固成果的外部保障

巩固退耕还林成果任务十分艰巨，仅靠林业单一部门难以实现，必须在更高层面上和更大范围内，采取统筹兼顾的原则和方法，综合施策，合力推进。一要落实政府责任。按照《退耕还林条例》要求，逐级落实地方人民政府主体责任，确保工程建设目标、任务、资金、责任“四到位”，尤其要将成果巩固的责任压紧压实。各有关部门树立“生态建设一盘棋”的思想，履职尽责，形成合力，做实做细有关成果巩固工作；二要强化政策扶持。退耕还林是农民牺牲生产资料而进行的生态建设，在当前惠农强农大背景下，对退耕农户的政策支持只能强化而不宜弱化。要通过积极争取国家延长直补年限、提高生态效益补偿标准和增加灾毁补造经费，或通过社保托底、纳入生态护林员、享受涉农补贴等政策，增加退耕农民政策性收入。同时，要研究完善退耕还林森林抚育、生产便道建设、林下经济发展等支持政策，引导退耕农户和社会资本积极参与退耕还林成果巩固；三要统筹解决生计。将巩固退耕还林成果与基本口粮田建设、区域经济发展、脱贫攻坚、生态移民、新农村建设等结合起来，统筹整合涉农项目资金，加强水、电、路、通讯等基础建设，改善退耕农户生产生活条件。大力培育新型职业林农、“林秀才”和“土专家”，努力提高退耕农户技能和素质，最大程度降低对耕地和退耕政策补助的依赖性，奠定巩固成果的坚实基础。

（作者单位系四川省退耕还林工程管理中心）