马克思主义执政党建设的新境界

张荣臣

马克思主义执政党建设的新境界

张荣臣

党的十八大以来，习近平总书记从党的建设所面临的急迫现实问题入手，统筹党的事业和党的建设新的伟大工程，坚持全面从严治党，科学回答了在新的历史起点上建设一个什么样的党、怎样建设党的大问题，带有强烈的时代特点，是对马克思主义党的学说的新贡献。

党的建设 国家治理 中国梦

在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中加强党的建设

中国共产党领导改革开放近40年取得的重要经验之一，就是把推进中国特色社会主义伟大事业同推进党的建设新的伟大工程结合起来。我们既紧紧围绕推进中国特色社会主义事业来加强党的建设，又通过加强和改进党的建设来推进中国特色社会主义事业，不断提高党的执政能力，保持和发展党的先进性，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高拒腐防变和抵御风险能力，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

国家治理体系和治理能力现代化对党的建设提出了新要求，即如何构建系统完备、科学规范、运行有效的党建制度体系，既解决好党的自身建设问题，又处理好党同国家政权和社会的关系问题，进一步提高党的领导水平和执政能力。从这一意义上说，国家治理体系和治理能力现代化实际上是执政党运用国家制度管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事业能力的现代化，要求中国共产党把中国特色社会主义制度优势更好地转化为管理国家的效能，也就是“要更加注重治理能力建设，增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为管理国家的效能，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”。

十八大以来，习近平总书记抓党建的突出贡献，就是把党的建设放到整个社会大背景下来考虑，尤其是紧紧围绕国家治理体系和治理能力来推进党的建设，把党的建设上升为党和国家的重大战略举措，在党政、党法、党群关系上提出了许多新思想、新观点、新论断、新要求。关于党政关系，强调“东西南北中，党是领导一切的”。在党的领导下，只有党政分工、没有党政分开，对此必须旗帜鲜明、理直气壮。关于党同法律的关系，一方面，党必须善于通过国家权力机关制定宪法和各项法律，另一方面，党必须在宪法和法律的范围内活动。宪法和法律是在党的领导下制定的，党员和党的干部只有带头遵守，才能使宪法和法律得到有效实施，才能维护宪法和法律的权威，使之真正成为保障人民民主权利、保证社会主义政治文明建设顺利进行的锐利武器。

紧紧围绕全面从严治党这个主线加强党的建设

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对党的建设表现出强烈的担当意识和问题导向。习近平总书记把党的建设与中华民族伟大复兴的“中国梦”紧密地联系在一起。全面从严治党，解决的是党自身建设碰到的现实问题。

2014年12月，习近平总书记在江苏调研时强调，要“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国就要坚持全面从严治党。此后，习近平总书记在多个场合反复强调了党要管党、从严治党。“从严治党”历来是党始终坚持的一大优良传统，也是党做好一切工作的重要保障。“全面从严治党”是对十八大以来“党要管党、从严治党”要求的延伸，体现了新形势下加强和改进党的建设的必然要求。

“全面”是从严治党的基础。党的建设是一项系统工程，因而推进党的建设的基础在于全面。管理学中有一个“木桶效应”理论，就是说一只水桶能盛多少水，不是取决于木桶最长的那块木板，而是取决于木桶最短的那块木板。在党的建设这个系统工程中，“木桶效应”理论也是非常适用的。如果党的建设不能在各方面全面推进，就像一只木桶有长板、短板，短板就成为制约党的建设整体成效的关键。全面从严治党，必须把全面作为基础。管全党、治全党，应面向8900多万党员、450多万个党组织，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门。“从严”是全面从严治党的关键。“全面从严治党”之“从严”，就是对党员干部严格管理、对腐败分子严肃查处，强调的是党的建设制度的严密性和科学性。“全面从严治党”之“治党”，就是各级党组织都要肩负起主体责任，切实推进全面从严治党的各项工作，把党锻造成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

在把马克思主义党的学说和当代中国实际相结合中加强党的建设

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央思考党的建设的基点是从实际出发，从世情、国情和党情出发。既坚持了马克思主义党的学说的基本原理，又紧密结合当代中国实际。既看到了一般政党建设的规律，又强调了中国共产党不是一般的政党，而是紧紧同广大人民群众联系在一起的工人阶级先锋队组织。这一特点决定了中国共产党关于执政党建设的理论创新，要从中国的实际出发，把马克思主义党的学说和当代中国实际结合起来。

一是坚持思想建党与制度治党紧密结合。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调，“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力”。这就充分表明，教育和制度是从严治党的两把利器，二者各有指向和作用，又互补互助。在从严治党实践中，只有把教育和制度有机统一起来，才能最大限度地发挥教育和制度的各自优势，弥补各自的局限，从而使教育和制度相得益彰，把从严治党真正落实到位。要坚持依规治党与以德治党相统一，既发挥道德感召力，又强化纪律约束力。

二是严肃党内政治生活。2014年5月9日，习近平总书记在指导兰考县委常委班子专题民主生活会时指出，“各级党组织都要坚持党要管党、从严治党，认真贯彻执行党章和党内各项制度规定，努力提高党内政治生活的原则性和战斗性”。2016年党的十八届六中全会进一步对全面从严治党作出了新部署，修改制定了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，这些都是全面从严治党向深层次全方位推进的重要举措。

三是严明党的纪律。党之所以有力量，不仅在于它是先进的理论武装起来的、有政治纲领基础上的统一意志，还在于它在组织上是一个整体，是用民主集中制的原则组织起来的。为了维护党的团结统一，就需要我们拿起纪律的武器，同党内的派别活动、小集团活动、非组织活动以及一切分裂党、瓦解党的活动做坚决的斗争。2015年中央下发的《中国共产党纪律处分条例》把党的纪律分为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、工作纪律、群众纪律、生活纪律等六大类。党员干部要全面把握党的纪律的基本内容，这是遵守党的纪律的基本前提。严肃党的纪律首先是严肃党的政治纪律。

四是发挥人民监督作用。2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上发表讲话时指出，“人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党必须依靠人民”。让人民支持和帮助我们从严治党，就要注意畅通两个渠道，一是建言献策渠道，二是批评监督渠道。群众的眼睛是雪亮的，群众的意见是我们最好的镜子。只有织密群众监督之网，开启“全天候”探照灯，才能让“隐身人”无处藏身。习近平总书记在这里既强调了人民群众的历史作用，也指出了人民群众帮助我们从严治党的基本路径，为全面从严治党开辟了更加广阔的道路。

（作者为中共中央党校教授、博导）

①《习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》，新华网， 2014年10月8日。

②《习近平谈治国理政》，北京：外文出版社，2014年。

责编/王思楠 谷漩（见习） 美编/李祥峰

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