提升基层公共文化服务水平的路径分析

吴杵

摘 要：前，我国很多基层地区的公共文化服务体系建设还不完善，建设过程中存在很多问题。本文主要对如何提升基层公共文化服务的水平进行了浅议分析，为推动基层公共文化事业提供一点见解和参考。

关键词：基层；公共文化服务水平；路径

中图分类号：G122 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2017）26-0172-01

基层公共文化服务是我国建设文化强国的重要组成部分，是城镇化建设过程中的一项重要工作。只有不断加强基层公共文化服务体系建设，提升基层公共文化服务水平，才能满足基层人民日益增长的文化需求，进而丰富基层人民精神文化生活。

一、基层公共文化服务工作存在问题

1.基层公共文化服务经费投入不足。对于地方各级政府部门来说，为基层人民提供基本的公共文化服务是其重要的职能，但在实际中，地方各级政府部门往往是重经济轻文化，对公共文化服务投入明显不足，这已成为制约其发展的重要瓶颈。文化部要求，财政对文化的投入应占财政当年增长支出的1%，公共文化设施设备和公共文化服务投入的经费必须达到相应的标准①。然而在实际操作中，中西部欠发达地区和边疆少数民族地区根本达不到这个要求。地方各级政府对文化工作的不重视，经费投入不足、宣传工作不够，使很多基层文化馆（站）、图书馆、文化广场等文化阵地建设明显滞后，功能形同摆设，导致公共文化服务供给不足、覆盖面窄，人民群众的基本文化需求得不到有效保障。

2.缺乏有效健全的监督评价机制。地方各级政府是公共文化服务体系建设的制定者和管理者，是公共文化服务体系建设的责任人，而文化主管部门对各级公共文化服务单位所开展的文化活动，从内容到形式，以及产生的效果等方面缺少有效的监督和具体量化的措施，也没有建立健全完善的问责机制。即使按照《公共文化服务保障法》和公共文化服务评估标准，但在实际评估考核中，因为缺乏科学有效的长效机制和可靠的数据来源。以及在评估的过程中，许多地方依然是由地方各级政府牵头，占据主导地位的政府评估往往会缺少一些透明性和公开性，很多自上而下的评估往往就成为了流于形式的走过场，缺少了对责任主体的问责，直接导致评估考核结果无法真实反应人民群众真正的文化需求②。

3.供给渠道不畅通和服务方式不健全。基层人民对文化的需求是丰富而多样的，但是我们基层的文化活动阵地和服务方式并没有给与人民群众充分的满足，已经忽视了对文化服务和传播方式的不断创新，严重制约了提供文化服务能力的提高。由此产生的供需结构缺陷，导致了基层人民的文化需求得不到满足，制约了基层公共文化服务无法发挥应有的作用。

二、如何提高基层公共服务文化水平

1.发挥政府职能，加大经费投入。在我国公共文化服务建设的过程中，充分发挥地方各级政府部门的职能，把文化建设纳入经济建设的发展进程中。地方各级政府要统筹规划，成立专门的工作领导小组，相关部门明确责任，自上而下、层层落实，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，制定科学、合理、标准的公共文化服务体系建设考核标准和问责机制，确保公共文化服务经费在基层公共文化服务设施和项目上专款专用，逐步改善基层的公共文化服务环境，逐渐形成城乡结合、交汇贯通、资源共享的基层公共文化设施体系，让基层的人民能够免费享用文化体育设施、文化活动场馆、文体娱乐场所、文艺免费培训等基层公共文化服务。

2.建立健全监督评价机制。建立科学合理的评估机制，将对公共文化服务建设体系起到很好的监督评估作用。公共文化服务建设体系的监督评估，关键是建立起一个科学合理的评估机制。根据国家基本公共文化服务指导标准，结合各地实际需求、财政能力和文化特色，同时也可以借鉴学习成功的评估体系，引入其科学现代的评估理念，对现有评估机制进一步健全完善。对反应需求喜好、服务水平、文化作用等的评估指标可着重量化评价，而评分标准可以在立足我国公共文化服务工作实际的基础上，按照评估机制的设计原则，引入“群众评价”评估机制，形成系统而有效的统一评价体系，对公共文化服务建设体系的運作作出科学合理的准确评估。

3.形成公共多样化服务模式。地方各级文化部门需要能够适应新时期新形势下公共文化服务的需求，要创新性地将传统单一的服务模式改变成为综合多元的服务模式，不断创新服务模式和提高服务水平。重视文化人才的挖掘和培养，通过培训，将德艺优秀的基层文化骨干、文艺爱好者和积极分子吸纳进文化志愿者队伍，成为基层文化志愿服务的生力军。根据基层人民的需求，进行服务模式的转变，让人民群众拥有“选择权”，按人民群众的“口味”送文化下基层，并逐步形成长效机制；考虑群众易于接受、容易学习的方式，通过互动参与、融入生活、知识百科等吸引群众。

三、结语

基层公共文化服务体系建设是当前我国城镇化建设中的一项重要内容，要充分发挥政府部门的领导作用，加强公共文化服务的资金投入，加强公共文化设施建设，完善公共文化服务体系，提高公共文化服务效能，不断提高基层人群众的文化素质，推动我国公共文化服务工作又好又快发展。

注释：

①齐万里.基层公共文化服务体系建设及对策研究[J].鄂州大学学报，2017（01）.

②陈思.建立健全农村基层公共文化服务长效保障机制[J].重庆行政（公共论坛），2013（04）：91-93.