关于盘县农村精准脱贫的几点思考

何名祥

[摘 要]实现农村精准脱贫是全面建成小康社会的重要保障，脱贫工作得到各级党委政府部门的高度重视，制定计划、采取措施、狠抓落实、力求成效。盘县改为盘州市，作为2017年国家正式解冻撤县设市审批后，全国首批、贵州省第一个获批的县级市，由于贫困人口多、耕地条件差、贫困户发展能力不强等现象客观存在，导致盘县的精准脱贫工作面临一系列挑战和困难。针对盘县精准脱贫现状，分析了盘县农村贫困的主要原因，提出实现盘县农村精准脱贫的对策和思考。

[关键词]盘县；农村；贫困；精准脱贫

[中图分类号]F323.8 [文献标识码]A

精准扶贫、脱贫攻坚是中央到地方各级党委政府高度重视的民生工程，如何消除贫困，实现同步小康是全社会共同关注的话题，下面本文将对盘县农村精准脱贫工作现状、存在的主要问题、对策思考进行相应的论述。

1 盘县精准脱贫现状

盘县贫困人口多，贫困面大，属国家级贫困县，现有人口118万，2012年全年城鄉居民低保户数115718户，其中：城镇21500户，41659人；农村94218户，172021人。但近年来盘县脱贫攻坚成效显著，截至2016年11月，共有21个乡镇实现“减贫摘帽”，贫困乡镇发生率从64.87%降至8.1%；减少农村贫困人口23.59万人，贫困发生率从36.76%降至14.5%。

2 盘县农村贫困的主要原因分析

2.1 自然条件限制，基础设施建设滞后

盘县农村地理条件、居住环境较差，土地较为贫瘠，农村较为贫困，农民分散居住在海拔1300米以上的山地，居住生产条件较差。稻田少，旱地荒地多，山高坡陡，许多土地不适宜耕种，盘县地处滇黔桂石漠化过渡带，石漠化现象较为严重。由于种种原因，盘县一些农村地区水、电、路、有线电视、无线网络等基础设施建设较为落后。

2.2 传统种养殖方式突出，致富门路单一

受历史原因、自然因素、地理条件等的制约和影响，盘县农村以玉米、小麦等传统种植业和养牛、养猪、养鸡等传统养殖业为主，传统种养殖缺乏科技含量和市场观念，经济效益低下。农村青壮年劳动力大多外出务工，老人、妇女、儿童留守现象较为严重，缺知识、缺技能、缺劳力，导致农民增收致富困难。

2.3 部分农民安于现状，缺乏发展动力

有的贫困户，政府每年都在帮扶，但总是不能脱贫致富。甚至养成安于贫困现状，坐等政府扶持的惯性思维，甚至有的农户争当贫困户、即使脱贫摘帽后依然想着领取贫困补助。由于部分农户封闭保守，缺乏经济观念、市场观念和发展意识，部分贫困家庭发展缓慢，难以脱贫。

3 实现盘县农村精准脱贫的对策思考

3.1 开展精准识别，做好精准脱贫摸底工作

针对扶贫开发中存在基本信息不准确、扶贫措施不科学等问题，在实施帮扶时应注重摸清帮扶对象的基本情况，找准贫困的根本原因，对症下药，制定切实有效的帮扶措施。根据省市县结对帮扶的相关政策要求，在村民主评议、公开推选的基础上，挂帮干部要深入农户开展遍访和精准核查贫困户工作，根据“五定五看”评价体系，对所帮扶的贫困户的人口、财产等进行全面核查，力求精準。

3.2 大力完善农村水、电、路等基础设施建设，为脱贫攻坚提供有力保障

根据盘县新农村和“四在农家”建设规划和贫困乡镇、乡村旅游小康寨建设等要求，不断完善农村的道路交通、供水供电设施、有线电视、无线网络等基础设施建设，为农村发展奠定和夯实基础。只有农村基础设施的改善，才能为农村发展提供必要的保障。

3.3 加强农民素质教育，提高农民发展能力

“授人以鱼，不如授人以渔”，从“输血” 式扶贫到“造血”式扶贫转变。加强对农民的教育培训，提高农民发展意识和发展技能。只有增强农民自身的发展能力，让农民实现从“要我富”到“我要富”的转变，才能从根本上解决农村贫困问题。

3.4 推广盘县“三变”改革模式，找到精准脱贫的抓手

盘县作为全国农村“三变”改革的发源地之一，积累了“三变”改革的经验和运行模式，为全国农村“三变”的推广提供经验和借鉴。资源变股权、资金变股金、农民变股东的“三变”模式作为盘县农村发展的先进模式，在总结改革经验和成果的同时，注重在全县范围内推广应用，让“三变”改革，助推盘县农村经济快速发展。

3.5 成立农民合作社，增加农民的股金收入

盘县根据各村的实际情况，每个行政村至少成立一个农民合作社，大力发展现代山地特色农业。成立村级合作社后，因地制宜发展核桃、软籽石榴、刺梨、红梨等扶贫特色优势主导产业，农民通过土地入股、务工工资等形式，保底分红，确保收入稳步提高。

3.6 落实干部结对帮扶措施，助推精准脱贫

各级帮扶单位要有制定和完善相应的干部结对帮扶实施管理办法，让帮扶干部深入农户、深入实际，查清贫困原因，有针对性制定和实施具体的帮扶计划，确保帮扶干部能真正带领帮助贫困户实现脱贫致富。

3.7 借助大数据和互联网，实现盘县农村与外界的有效对接

充分把握贵州大数据发展建设的时机，将盘县农村的旅游、土地、农产品、劳动力等优势资源向外界展示，与外界寻求合作发展，实现资源互补、互利共赢。

3.8 加强农村基层组织建设，引领农户精准脱贫

“火车跑得快，全靠车头带”，在2017年进行的村级组织换届选举过程中，充分发挥政府的指导作用，积极组织村委换届选举工作，让广大农民积极参与选举工作，确保想干事、能干事，发展带动能力强的村民进入村委班子，发挥他们的引领带头作用，帮助村民脱贫致富。

精准脱贫工作是我们当前和今后的一项主要工作，是我们工作的重中之重，各级党委政府高度重视，扎实工作，引领贫困人口精准脱贫，确保盘县2018年全面脱贫的目标得以实现，为早日建成盘县全面小康社会助力。