市政工程施工监理规范化管理的思考研究

倪曰东

摘要：城市化进程的不断加快，使市政工程的规划部门和施工企业都面临着巨大的机遇与挑战，同时也对其监理工作提出了更高的要求。市政监理单位应在明确自身责任的前提下，完善人才队伍的建设，以高水准、专业化、负责任的监理工作，对工程进行全过程、全方位的管理和控制，保证市政工程项目实现其投资价值。文中对市政工程施工监理规范化管理的思考进行了分析。

关键词：市政工程；监理；规范化

1 市政工程监理的重要性

1.1 保障市政工程建设的顺利实施

市政工程属于国家基础设，但和其他工程项目建设一样，必须对工程项目进行科学合理的管理与控制，以保障市政工程建设的顺利实施。加强市政工程监理，可以提高工程项目建设质量和效率，同时还可以为工程建设节约成本。

1.2 满足多样化需求

工程建设的质量对市民的生活、工作及企业生产经营等有着极大的影响，如果工程项目建设的质量难以满足市民及企业生产经营等的需要，那工程建设就没有任何的意义。加强市政工程监理，对于保证工程建设的质量满足市民生活、工作、出行等需求以及促进城市化建设发展具有重要意义。

2 我国建设工程监理存在的问题

自 1988 年我国实施工程监理工作以来，由于其在建设工程管理当中的重要作用，很快便在全国范围内得到了快速的发展。但其发展当中仍然存在不少争议性的问题，主要体现在以下几个方面：

2.1 定位不清

首先，角色定位不清。在《建筑法》当中有明确的规定，监理人员属于建设单位的代表，需要对施工单位的各个工程环节进行监督、指导和管理。但长期以来，由于我国在建筑行业受传统思想的影响，许多工程人员认为在建设单位与施工单位之间需要有一个公正的“第三方”，于是便有部分工程人员将“第三方”与监理人员混淆，认为监理人员并不是代表的建设方利益，甚至有些监理人员自身对职责范围和立场也缺乏清晰的认识，导致监理人员的角色定位不清。其次，服务内容定位不清。这一方面是由于监理在我国是一个从无到有的发展过程，在此过程中，每次制度的更新基本都会对监理有一个新的概念，这种概念的穿插让许多监理人员产生错觉，对于监理的概念模糊不清，难以明确服务范围和服务内容；另一方面是由于理论界与实践界对监理的概念有一定的差别，各个阶段的科研人员和实际工作人员对于监理这一概念认识也是随着监理的发展在不断的变化，这使得刚刚上岗监理人员对自身的职责内容认识不准，服务范围界定不清。最后，责任界定不清。由于对监理概念的认识不清晰，加上我国监理制度的发展表现出对其职责界定范围越来越窄的现象，导致许多工程人员不能明确地认识监理的责任范围。现阶段，有许多的建设工程安全事故在追究责任时，出现惩罚过轻或是惩罚过重的现象，由于安全事故而获罪入狱的监理人员时有出现，极易造成优秀人才的流失。

2.2 业务水平不高

在业务水平方面，主要是指工程质量难以保障。目前，我国的监理工作人员的文化水平普遍不高，一方面他们对自身工作的职责范围不清晰，难以保障监理工作的有效性；另一方面受建筑环境的影响，他们自身也缺乏学习的动力，导致其综合素质一直难以提升，对工程质量的监管工作也大多是与“前辈”学习，受传统的监理思想影响重，难以与市场越来越高的工程质量要求保持一致。甚至在许多的工程人员看来，监理人员对工程的监督基本没有什么作用，监理这一职位本身就是可有可无的。这样一来，监理的工作就得不到重视，对其工作的效果也是褒贬不一，进一步导致其业务水平难以得到提升。

3 市政工程施工监理规范化管理措施

3.1 强化监理委托程序，规范监理市场管理

业主选用建设监理单位应严格按《招标投标法》的规定实行公开招标或邀请招标，直接委托应按规定办理委托手续，选择符合资质条件的单位进行监理，不应使用内部监理单位搞自我"监理"，以及施工、监理为同一行政管理单位的同体监理。业主应与中标的工程监理单位签订委托监理合同，明确双方的权利、义务和责任。监管部门应强化竣工备案制度，对工程监理应招标而不招标的工程，对挂靠、转包的工程，一经查实，不予验收备案。由于国家目前尚没有一个规范化的监理招标法规，而且监理市场和监理招标确有一定的特殊性，因此建议国家建设行政主管部门尽快制订与颁布 《工程建设监理招标投标实施办法》，使监理招标步入规范化的轨道。

3.2 明确工程监理程序，规范施工过程监理

市政工程项目开工后，应立即通过工地会议进行监理交底，明确监理程序，规范各个环节。我们要求施工单位在开工前"四报审"（即报审现场质量管理体系、施工方案、施工进度计划、开工申请），施工过程中"五报验"（即报验原材料构配件、隐蔽工程、工序施工质量、分部分项工程、施工意外情况处理），以规范原材料控制，工艺流程控制，施工操作控制，工序交接检验和专业工种中间验收各个环节，坚持"四不准"（即未经监理工程师签字，原材料不准使用；不准进入下道工序；不准进行竣工验收；业主不准拨付工程款）。

3.3 加强建设监理制度的宣传，完善工程监理制度

建设监理制尽管推行了十多年，但什么是监理、为什么要监理、监理应做些什么等问题尚有许多人并不十分清楚，包括建设单位的人。因此需要广泛宣传，使大家尤其是市政工程建设领域各级领导干部都能了解监理的宗旨、准则和作用。

3.4 强化市政工程检测手段

市政工程的原材料抽检、半成品检测及技术制定是实施市政工程质量和安全监督的重要手段。因此，对市政工程的原材料和半成品检测，不仅要严格要求施工单位按项目的数量和批次进行自检，而且监理单位要严格要求进行见证取样，确保市政工程原材料、构配件质量和市政工程的使用安全。实施建设监理的关键就是要落实旁站监理。在施工企业自控的基础上，现场监理机构除了按监理规划和有关法规要求进行巡视和平行检验外，要切实做到跟踪旁站监督，对关键工序、重要部位进行严格的工序验收，确保市政工程工序质量。

3.5 加强市政工程安全、环保监理

随着社会的进步和人民生活水平的提高，人们对安全、环保的重视程度越来越高，由于市政工程主要在居民聚集区施工，因此，安全、环保就显得格外重要。为给施工顺利进行创造良好的条件及保证施工周围人群的安全，应保持施工周围环境的清洁、安静，且要增加必要的安全防护设。监理在施工过程中应把安全、环保作为自己份内的工作，对每个工点的安全防护设施应先进行检查，合格后才准予开工，对开工工点的噪声、扬尘、安全防护设施随时进行监督检查，确保施工现场清洁、安全。

4 结束语

总之，在工程监理的发展当中，我国也引入了不少国外的经驗，但由于我国国情的影响，现阶段我国建设工程监理仍然存在不少的问题，只有积极采取相关的对策措施，才能做到建设工程监理健康快速的发展。

参考文献：

[1]张晓宇.市政工程监理中存在的问题与对策分析[J].城市建设理论研究：电子版，2015（22）.

[2]汤祥祥.市政工程监理中的问题及其对策分析[J].文摘版：工程技术，2015（27）：157-157.

[3]张伟.市政道路工程监理工作常见问题分析[J].城市建设理论研究：电子版，2015（15）.

[4]孙金涛，黄鹏，浅议市政工程施工质量管理中存在的问题和对策[J]科技风，2015，（04）.

[5]严洪春，市政道路施工监理中的问题及其对策[J]建筑设计管理，2015