水库小型水利工程建设管理存在的问题分析及应对措施研究

陈展

摘要：虽然经过多年的发展，然而国内的水利工程开发水平和世界水平对比下相对较低，很多的水利项目运行中存在着问题。本文对当下国内小型的水利建设工作中已经凸显的问题进行了分析，提出来具体的方法提高管理水平。

关键词：水利；工程；管理问题；解决办法

水利工程建设在我国经济发展的过程中占据非常重要的地位，水利工程的建设对于自然和人文环境两方面都产生了巨大的影响。如何采用合理高效的管理方法提升小型水利工程的管理水平，更好的为人类造福成为现今面临的重要问题。小型水利工程的技术改造必须在遵循可持续发展的基础，把握人与自然和谐相处共存的原则上进行突破完善。

一、国家的具体规定

在上个世纪八十年代中期开始国内就已经陆续的出台了一些关于水利工程质量如何进行管理和改造的措施方案，对于水利项目的建设、质量控制和管理起到了积极地作用。

1工程建设程序法规

为了保证水利工程项目的良好运行，结合我国的实际情况，出台了《水利工程建设项目管理规定》、《水利工程建设程序管理暂行规定》等法律规定，这对于整个行业的健康发展起到了好的效果作用。

2安全管理法规

为了能够保证水利项目的质量，提升工程水准，制定了《水利工程质量检测管理规定》、《水利工程质量监督管理规定》、《水利工程质量管理规定》等等一系列法律规定。

3、建设项目三项制度

随着社会的不断发展，经济体制的转化，为了提升经济投资的效益，让我国的发展水平能够跟上国际化的发展脚步，又制定了《水利工程建设监理规定》、《水利工程建设项目实际项目法人责任制的若干意见》等规定。由于法律规定的保护和限制，对于我国的水利工程建设工作进行了有效的管理，降低了项目运行中发生腐败行为的概率，让项目的质量得到了保证，工程造价工作更加的合理，为社会发展做出应有的贡献。

二、小型水利工程建设的问题

1计划性差

小型水库项目工程的实施比较随意，经常根据随时的主意或是观念就展开绿化处理，或是在不定期的检查中发现问题采取临时手段进行补修，并没有系统化的整套的保护系统，没有在全局的角度上考虑问题。

2建设程序不全

部分的小型水利工程根本不会依据正常的工作流程来展开作业，前期的准备工作不到位，施工时候对于设计图纸进行随意的修改处理，严重浪费了施工时间；部分项目处在了水库的红线边界，由于赔偿问题处理不妥当，后期不能依据原计划展开作业；参与到工程建设中的单位资质不够，整个项目没有积极地监督管理，质量水平达不到要求标准，存在比较多的隐患问题。

3验收不规范

后期的验收工作是保证工程项目质量的必须环节，验收工作的标准应该基于法律规定、相关细则、技术标准基础上来详细制定；工程项目中使用的文件、设计图纸、具体的设计变更审批文件、施工劳动合同、设备技术说明等等都必须具备。然而小型水利工程的规模比较小，施工过程相对简单，各项资料比较简化，部分项目甚至没有验收工作环节，直接的投入到使用中，如此形式将会给后期的维修和管理工作带来更多的麻烦。

4技术低、业务水平不好

很多小型水利项目将监理和设计工作委托给其他单位，这种行为造成了思想的懈怠，无法及时的根据实际状况条件及时合理的改革和创新，造成整体水平落后。具体人员的培训机会比较少，部分比较高难度的工作无法胜任，造成如今的人才总体形势已经无法跟上发展的速度，最终造成技术人员的不足，限制了该行业的快速进步和发展。

5监督管理体系问题

国家相关的体系制度建立的不够系统化和规范化，造成管理工作并不能发挥有效的效果，小型工程的质量难以保证，部分单位的管理机构不一致，对于岗位的划分不同，工作经常和实际脱节。

三、具体解决的办法

1展开项目管理

将国内很多小型的水利工程项目统筹考虑，运行过程严格的按照国家指定的相关程序进行落实，实行三项的管理制度，采用招投标的手段，选择能力和水平比较高的合作单位，在项目展开前期应该对于作业区域地质条件环境和附近的区域环境状态深入了解，掌握有限的数据资料，合理的进行造价管理工作，对于前期工作规划后，确定满足要求的施工企业，通过这种方式吸引到综合能力比较好的企业；同时要加强验收管理工作的水平，经过合理的设计、监管、检测等等环节，最大化发挥效果，利用有限的资源发挥作用，提升小型水利工程项目的质量等级水平。并且通过体制的完善构建良好的运行发展局面，合理的对于水价进行调整，通过杠杆调节作用，利用经济手法展开农村资源的合理分配工作，构建良性的水资源应用和循环发展模式，利用行政的间接管理指导，配合技术用水方式，对于水资源展开准确的调度，实现优质的管理模式。

2提升专业人员的综合能力

想要改变如今的落后现状，必须对于技术人员具有应用的重视，在宏观上重视人力资源的开发，有目的性和规划性的将相关人才定期的送去培训或是深造。鼓励在职的员工树立学习意识，不断的进步，保证综合能力素质高，能够了解当下最先进科学技术手段，并将这些优质技术应用到实际中，发挥真正的作用效果。此外管理工作人员不仅应该有专业的知识，还必须掌握专业的管理知识，了解和水利项目技术相关的知识内容，例如信息化专业知识，水资源方面的内容、水土保持文化发展，参与到建设中时真正发挥良好的带头作用，保证小型水利项目的质量。

3建立管理体系

3.1深化管理改革

小型的水利工程项目必须构建将政府投入的资金作为引导的多元化融资以及融资机制，完善相应的建设工作同时加快产权制度的完善和改革，构建管理的良性的运行机制，最终完成由工程水利资源向资源水利工程项目的转变，根据我国的可持续性发展战略前提下，监理管理机制，提升建设工作的主动性。

3.2管理体制建立

构建规范化的管理体制，并且严格的落实实施，完善相应的筹资酬劳制度，在有效的组织前提下，积极引导各地农民参与到建设工作中，结合实际的状况发挥水利项目应有的作用，为人民提供服务。

3.3分层管理

小型水利建设管理应该采用分层的管理制度，不同层次的政府部门应该肩负相应的责任，配合财政专项资金的应用，调动各级农民的积极性，让大家参与到水库的建设工作中。

4科学的后期管理

小型水利建设管理应该采用遵守《水库大坝安全鉴定办法》其中的规定来展开安全鉴定工作，具有目的性的制定出具体的维修管理计划，在水库运行的各个阶段和时期进行有效的检查或是特殊的检查，日常工作中应该详细的进行记录，如果在检测工程中发现了问题，必须结合设计最初的相关资料，指派专业的技术工作人员进行维修处理，不能盲目。

综上所述，小型的水利工程管理工作涉及面比较多，正确处理水利工程建设与生态环境的关系，提高工作人员的综合素质，详细制定管理责任，提高施工中监管水平，建立相对完整的法律法规，强化工程运行管理，实现人与自然和谐发展的遠大目标。

参考文献：

[1]唐春.小型水利工程建设管理问题及对策【J】.国土经济.2013

[2]吴红.水库小型水利建设管理存在的问题及对策【J】.水利科技与经济.2013