城镇化背景下河北省乡村教师保障机制探析

王利艳

摘 要：本文在结合日本经验的基础上，提出河北省在城镇化背景下，乡村教师保障机制是：首先要在“聘任”上要采用宽口径，多样性的人才引进制度，其次在“薪资”上要缩小乡村教师和城市教师的差距，增加乡村教师的津贴补助；在“提神”上开展切实乡村教师需要，多层次，易实现，利教学、助研究的研修活动；在“精神”上关注乡村教师的心理健康，提高教师幸福感。

关键词：日本；城镇化；乡村教师

文章编号：1004-7026（2017）18-0025-02 中国图书分类号：G635.10 文献标志码：A

我国农村人口众多，探究有效的乡村教育提升路径是关系到经济发展、政治稳定的重大问题。教师是教学活动的实践者，在提高教学质量上的作用也是至关重要，毋庸置疑的。《乡村教师支持计划（2015-2020）》指出：“发展乡村教育，教师是关键，必须把乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略地位。”日本从19世纪末开始城镇化进程，为破解城镇化给乡村教育发展带来的困境，日本建立起比较完善的乡村教师发展保障机制。本文主要是对城镇化背景下日本乡村教师发展保障机制的历史建构进行研究，以求为对河北省乡村教师发展提供一些启示和借鉴。

1 河北省乡村教师发展现状

在城镇化加速的过程中，河北省很多乡村教师并不居住于农村，而是奔波于城市与农村之间，因而对农村乡土情感淡漠；乡村很多家长们想方设法要把孩子送到“基础设施好，教师资源丰富”的城市去读书，这就使得乡村学生在人数骤减，导致了乡村教师对自身职业缺乏认同感；乡村教师参加研修培训的机会相对缺乏，又使得他们对自我的发展提升显示出忧虑感；与城市教师相比，乡村教师往往身兼数职，担任课程种类多，而工资水平不高，又使得他们身心疲惫，对自身的职业缺少幸福感。

2 日本乡村教师发展保障机制

2.1 教师招聘条件的宽泛性

日本文部省从真正确保教师的适用性角度出发，督促各都道府县教育委员会改善教员甄选制度。各都道府县在录取教师时也不只是看能力考试的成绩，还会通过面试、实用技术考试、放宽招聘者年龄限制、适当地评价社会经验等特别的甄选方法，对甄选制度进行改革。在2015年进行教师招聘中，为保住个性丰富，才能多样的人才，就实施了以拥有教学经验、企业工作经历、英语相关职业资格证、体育、艺术技能为对象特殊考核。另外日本还大量地灵活聘用没有教师资格证、但能担任某个学科的教学的非正式教师。①（宽泛的教师聘用制度，在很大程度上也保障了日本偏远地区教师的供给，特殊的甄选制度也保障了教师队伍的丰富性，才能的多样性，实践指导的实用性。在日本冲绳地区，从1986年开始招聘新教师时则规定在大的学校工作3至5年后，有在偏远地区任教的义务，这就在客观上保障农村教师的数量和质量。晋升管理层的资历要求中，也包括这种在偏远地区任职的经验。

保证乡村教师在数量上充足，能力上多种多样，这就能在很大程度上缓解了教师身兼数职，劳动强度大的问题，对提高其职业幸福感有很大的帮助。

2.2 教师待遇的合理性

日本为提高边远乡村的教育水平，1954年制定了《边远地区教育促进法》。该法规定公办小学之间实行教师定期调换制度，平均每个教师约七年更换一次學校。调换一般在同一县市、城区和乡村教师定期轮换。②根据日本《义务教育费国库负担法》无论城市还是乡村，所占义务教育费用大部分的教师工资，都道府县只负责支出额的三分之一，这就保障了无论地方财政，教师工资都能较为稳定地发放。不仅如此，在1980年时日本教师的月工资就比公务员高7%左右，虽然近年来这种工资优势逐年弱化，但是教师的工资仍然维持着和公务员工资相同的水平。而且文部省为了恢复确保人才的初衷，正在谋划张弛有度的教师工资体系。甚至乡村教师，还会得到额外的乡村教师津贴。

2.3 教师自我发展提升的保障性

要提高乡村教育的质量，首先就要保障乡村教师的自我发展提升的途径。日本偏远乡村地区为了让教师接受更有体系化的研修，把研修分为基本研修、专业研修，和课外研修等。小学校的基本研修包括：1年初任者研修、5年经验者研修、10年经验者研修、15年经验者研修、20年教务主任的学校经营研修。③在偏远地区主要有自我研修、校内研修、校外研修。例如有北海道偏远地区复式教育联盟每年召开的北海道复式教育实践研究发表会。校内研修受教师人数少的限制，大多采用的是新教师向老教师请教的方式。多样的、具有体系性的教师研修不仅在知识、教法上保障了日本乡村教师的与时俱进，提高乡村教育的教学质量，还为教师的自我发展提升提供了多种可能性。

2.4 教师精神健康的被关注性

由于教师的工作本身责任重大，压力重重，所以具有精神疾病的教师日俱增多，日本文部省已经认识到教师精神健康问题的严重性。于2013年3月召开的《教师精神卫生对策检讨会议》，会议汇总指出，教师的精神健康对策与学校的人事，运营相关，有效研究教师精神卫生对策至关重要，推进教师的自我保健、校长看护照料、创建维护教师身心健康的良好职场环境建设至关重要。④日本偏远地区的教师，在工作上更多地面对的是复式学级的繁重教学，在自我认知上也存在城市与乡村的精神游离，又因为废校和合校所带来的乡村和本地居民联系的日渐淡薄稀疏，导致部分乡村教师在情感上缺乏归属感，所以对教师尤其是乡村教师精神健康的关注，更体现对教师这一职业的人文关怀，更能提升教师的职业幸福感。

3 对城镇化背景下河北省乡村教师发展的启示与借鉴

3.1 要采取宽口径，多模式的教师招聘制度，并且要给予乡村教师一些优惠政策

这样才能使更多的精英人才，积极主动来支持农村教育，在一定程度上保障乡村教师的数量，在人才结构上使乡村教师的结构更为合理，教師的能力更为多种多样，缩小与城市之间的差距。

3.2 要切实提高乡村教师的薪资，使乡村教师的津贴补助具有地区差异性，使薪资和教师工作的难度成正比，来加大他们对自己职业得认同感

只有更好的解决教师的生存问题，让他们少为生存所奔波，才能让其具有职业的自信，能投入更多精力到教育教学中去。

3.3 要切实搞好教师的研修，为乡村教师的职业发展提供更为宽广的提升空间

要保证教师的教学方法和教学质量能与时俱进，就要拓展教师的见闻，精进他们的专业学识，丰富他们的教法，强大他们组织学生的能力。所以办好不拘于形式，不留于表面，便于参加，丰富多彩的切合乡村教师发展的研修，势在必行。

3.4 关爱乡村教师心理健康，提升乡村教师的职业幸福感

因为乡村教师并非都了解农村，热爱农村，居住在农村，城镇化的加速，可能会使其产生情感认知的游离，所以要多关注乡村教师的心理健康，只有乡村教师心理健康，他们才能爱上农村，享受教育，才能更好地疏导农村学生心理上所面临的各种问题。

参考文献：

[1]闻竟.日本乡村基础教育服务的保障机制[J].世界农业，2014（1）：158-159.