审计机关提高基层党组织生活质量的探索与思考

梁凤然

党的组织生活制度是我党长期以来坚持和强调的一项基本制度，在对党员的宣传教育、监督管理中发挥着重要的阵地和载体作用。近年来，重庆市审计局坚持把严格基层党组织生活作为加强审计机关党的建设的重要一环，积极采取多项措施，健全完善相关制度机制，努力提高党组织生活质量，推动了机关党建工作和队伍建设，促进了审计事业持续健康发展。新形势下，审计机关作为经济社会发展的“重器”，反腐倡廉的“尖兵”和“利剑”，急需转变机关党建工作理念，进一步优化基层党组织生活的载体、方式和内容，增强组织生活的活力，提高党员干部参与组织生活的积极性，真正发挥党支部在审计工作中的战斗堡垒作用。

一、提高审计机关党组织生活质量的重要意义

（一）适应审计工作新形势的客观要求

党的十八大以来，审计工作面临的形势发生了深刻变化，党和国家对审计的要求越来越高，审计的职能范围和领域不断拓展，在国家治理中发挥着越来越重要的作用。十八届四中全会《决定》和国务院《关于加强审计工作的意见》，进一步明确了审计机关在深化改革和依法治国中的重要作用。重庆市委四届五次全会明确要求“确保每五年轮审一次，实现审计工作全覆盖”。2013年以来，重庆市委、市政府连续出台了4个审计工作的规范性文件，对保障审计工作顺利开展提出了明确要求。要适应审计工作新形势，就必须转变机关党建工作的观念，注重利用党组织生活这一平台、载体，发挥党建工作的倡导、引导、指导和服务、保证作用，从强调号召力向强调凝聚力转变，从重视提要求向重视营造环境转变。

（二）切实发挥审计机关党组织生活作用的内在要求

在实践中，由于审计现场往往分散在各地，审计机关多数干部不得不长期出差在外，如果按照传统模式开展党组织生活，必然导致效果不佳，推进党内政治生活方式方法创新已迫在眉睫。必须坚持与时俱进，推进党组织生活与业务工作、党员需求的紧密结合，不断丰富党内政治生活的内容，把党内生活搞得更加生动活泼，提高政治生活的吸引力、感染力。

二、提高审计机关党组织生活质量的探索

党的十八大报告强调：“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。”为此，重庆市审计局积极探索新形势下审计机关党组织生活与审计业务工作、党员需求有效结合的模式，坚持“党员走到哪里，审计工作发展到哪里，党组织生活就开展到哪里”，切实提高党组织生活的针对性、有效性，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到进一步发挥。

（一）结合审计工作特点，加大制度创新和落实力度

1.健全完善党组织生活制度。以党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动为契机，切实加强党组织生活制度建设，逐步建立健全党支部“三会一课”、党组织和党员承诺践诺、党内关怀激励帮扶、党员党性定期分析及党员一年一评议一登记等系列制度。

2.建立审计组现场临时党小组制度。根据审计工作长期出差在外、各支部人员分散在审计项目现场的工作实际，将基层党组织工作的阵地前移。局机关党委出台《关于加强审计组现场临时党小组工作管理的通知》，按照“一个审计组就是一个临时党小组”的原则，凡审计项目现场时间在一个月以上、正式党员人数在3人以上的审计组均建立审计现场临时党小组，并规定临时党小组的设立实行备案制，需明确存续起止时间、小组组长、小组成员等内容，形成“审计组+临时党小组”的格局，成为最贴近审计一线的组织生活平台。同时，为充分发挥临时党小组的作用，进一步健全完善组织生活质量考核评比机制和奖惩激励机制，要求各临时党小组认真填写《临时党小组工作（活动）记录》，局机关党委每年根据各临时党小组工作开展情况评选“十佳临时党小组”，并适量核增该临时党小组所在支部党建工作经费。

3.全面落实基层党组织廉政责任。在审计工作中，各党支部将有关党风廉政建设的要求贯穿于整个审计项目实施过程中，以临时党小组为载体，签订《廉政承诺责任状》，层层落实责任，切实落实“一岗双责”，同时组织学习《中国共产党党内监督条例（试行）》《纪律处分条例》《廉政准则》《审计“八不准”工作纪律》等内容，着力增强审计干部的责任意识、风险意识和廉洁意识。局机关党委充实完善《廉政责任追究实施办法》等内控制度，重新编撰《重庆市审计局廉政制度汇编》并做到人手一册，同时加大监督力度，从源头上杜绝不廉洁行为发生。

（二）结合审计工作推进，创新组织生活的载体、方式及内容

1.与审计职能作用发挥结合起来，创新组织生活内涵。坚持党组织生活和审计业务同审计项目工作一并研究、一并推进、一并总结，做到“哪里有审计，哪里就有党组织生活”，确保党组织生活与业务工作的双结合、双促进。各党支部、临时党小组以党组织生活为载体，积极开展思想政治工作，教育发动党员干部积极研究解决审计工作难题，调动党员干部攻坚克难积极性，发挥基层党组织在项目执行过程中的战斗堡垒作用。

2.与转变工作作风结合起来，创新组织生活方式。审计工作涉及范围非常广，如果没有为民、务实的工作作风，难以实现审计的真实性。按照“感情向人民群众贴近、工作向困难地区聚焦、投入向困难地区倾斜、机关向基层一线深入”的思路，在继续做好对口帮扶贫困村工作的基础上，局机关党委启动实施“在职党员进社区”工作，各党支部积极与社区党工委对接，明确审计党员干部深入社区、服务社区的各项具体内容，并将党员干部在社区的表现和服务情况，作为党员评优评先的重要依据，推动机关干部深入基层、服务基层、转变作风。

3.与提升审计能力结合起来，提高组织生活质量。各基层党支部在抓好政治理论学习的基础上，突出培养业务、法律、计算机、时事政治、心理学、管理学等方面的知识。

（三）针对审计机关党员需求，进一步加大教育活动力度

1.广泛开展品读、感知教育。紧跟改革发展大势，局机关党委统一购置经典理论书籍和民间热议的新书、畅销书如《改革热点面对面》《决战大数据》《工作情商》《旧制度与大革命》《把信送给加西亚》等，各党支部积极组织党员品读，使广大党员干部更加坚信改革是实现中华民族伟大复兴的唯一有效途径，引导党员干部关注群众态度，疏导不良情绪，营造积极向上、奋发有为、风清气正的氛围。

2.积极开展丰富多彩的文体活动。近年来，重庆市审计局成功打造“文化引领·审计资政”学习品牌，采取文化系列讲座、审计讲坛、青年论坛等形式，邀请多名市内外学者、审计署专家和局内业务骨干为全体干部职工开展各类专题讲座30余场，组织举办“做有梦想有追求的审计人”读书心得体会展评活动，发掘和宣傳身边人践行社会主义核心价值观与审计精神的言行点滴，不断强化使命感、责任感。

3.注重对党员干部的关心关怀。按照局党组对党员干部“既严管，又善待”的要求，各基层党支部、临时党小组主动关注审计人员思想动态，开展交心谈心活动，引导审计人员正确对待和处理审计过程中遇到的困难和问题，及时疏导审计人员因工作压力、家庭困难等因素引发的现实思想问题。

三、提高审计机关党组织生活质量的几点思考

（一）提高认识，转变观念是结合的前提

组织生活是我们党内生活的传统形式，在新形势下组织生活只能加强，不能削弱。在实践中，必须加强党员教育和管理，注重对党员干部由传统式教育管理向精细化管理转变，切实解决党内问题，使党组织保持正确的政治方向，统一的意志，一致的行动，提高党组织战斗力，才能实现党的任务和奋斗目标。

（二）坚持以人为本，关注党员根本利益是结合的着力点

党组织不仅要让党员、干部群众认真学习党的基本理论、形势政策，提高政治理论水平和不断完善自身思想品质修养，还要组织学习业务新知识，努力提高党员的工作能力和业务水平。

（三）坚持发展要务，推动审计业务工作是结合的落脚点

党组织生活必须紧密结合审计机关的中心工作，例如可结合“五年轮审”规划和年度审计项目计划的推进实施，探索实行“组织生活计划”制度，通过有计划地组织党员学习教育，增强党员的主人翁精神，在审计事业发展中，增强组织基础，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为促进审计事业发展提供坚实的思想保障和组织基础。