乡村旅游扶贫规划编制要点与思路初探

文洋

摘要：伴随着时代的发展，我国已基本进入小康社会，为了实现共同富裕全面建成小康社会，必须使城乡差别逐渐缩小，乡村旅游扶贫规划就是其中一项重要措施。本文旨在讨论乡村旅游扶贫规划编制的要点与思路，侧重于统筹发展与环境保护相结合，维护好自身优势与区域经济的关系进而保障脱贫的彻底性及可持续性。

关键词：乡村扶贫；乡村旅游；扶贫规划

当下，人们开始追寻“诗意田园、自在山水”的游玩目标，这也证明了我国的乡村旅游行业已经迈出初期阶段并逐渐趋于成熟理性。[1]以“共抓大保护，不搞大开发”的发展思路来规划乡村旅游扶贫之路，凸显人与自然本为一体的亲密和谐的关系。一方面，进行专业环境容量评估，以不牺牲环境资源的脱贫目标设定客流上限，保护自然生态环境；另一方面，减少大兴土木，利用现有的老宅及建筑改造升级老宅内外人居环境，既保留乡土文化又提高村民的积极性。

一、乡村旅游扶贫规划编制的要点

（一）自身优势与区域经济的关系要点

整体规划是旅游发展的重中之重，大多资源的分布存在交通欠发达、路途遥远、景点与景点缺乏联动且乡村地界狭小等问题，因此即使乡村地区有再多优质丰富的旅游资源，想实现脱贫致富仅仅通过自身旅游资源的开发也是不实际的。虽然部分乡村拥有优质丰富的旅游资源但是因为周边村庄特定自然资源的稀缺，仅强调单一乡村的自身脱贫致富容易对周边乡村形成不公平的政策导向，大大加深了周边村落脱贫的难度，那么如何才能使乡村优质丰富的旅游资源发挥出最大的效益呢？[2]在乡村旅游扶贫规划时我们需要注意的是：由以往的单个村庄各个扶贫向区域经济共赢的新模式转变应当突破乡村地界的传统思维，统筹特定乡村致富发展与区域经济联动发展的以人与自然可持续发展的规划路径，找准每个特定乡村在区域乡村旅游经济资源振兴大潮下的不同分工与定位。

（二）脱贫攻坚与长期致富的关系

國家正在全面建设小康社会，因而在制度、措施及旅游资源开发上，一是要以2020年国家全面建设小康社会的总方针为先决条件；二是应充分思考全面建成小康社会后的发展思路与规划，以长远的目光及可持续发展的思路来提出乡村旅游脱贫规划要点，避免脱贫后的返贫局面出现致使无法实现长期致富。

（三）市场经济、村民关系与政策支持的关系要点

针对乡村旅游扶贫这一特定事物而言，自然资源开发仅仅是让村民富起来的中间桥梁，乡村旅游扶贫不仅要开发乡村中的自然资源，更是要开发困难群众脱贫致富的思路，因此在乡村旅游扶贫规划编制中更应充分考虑困难群众的利益，注重本村村民的参与，只有让困难群众获得实实在在的利益，扶贫工作才能顺理成章，但同时乡村旅游扶贫具备受益者与责任者的双重特征。[3]

（四）乡村扶贫与精准扶贫的关系要点

我国的目标是到2020年我国全面建成小康社会，农村现行扶贫标准下的贫困人口要全部脱贫，因此国务院设定的乡村扶贫旅游占比目标是18%，这是一个不易完成的目标。面对严峻的工作形势，2015年习近平总书记提出“精准扶贫”，要求做到“六个精准”，重申了“扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”面对乡村旅游扶贫工作中的实际问题，面对国家扶贫工作精神要求，在乡村旅游扶贫规划编制中应维护好乡村扶贫与精准扶贫的关系是乡村旅游扶贫规划的关键。

（五）社会发展与空间发展的关系要点

乡村限制性的地域范围决定了乡村社会与空间发展的诸多方面都具有较强相关性，任何活动发展措施都具有一定的蝴蝶效应，所以在乡村旅游扶贫规划工作中，应将乡村经济建设、社会振兴和环境效益相互整合，让建设富饶美丽乡村与旅游扶贫开发互相结合，促进贫困区域的社会经济与空间环境协同发展，进一步提升乡村社会面貌、空间环境、经济潜力的整体水平。

二、落实乡村旅游扶贫规划编制的主要措施

（一）旅游扶贫前景预判

乡村旅游扶贫规划首当其冲应对乡村的扶贫前景进行深入调研，作为后续工作与规划编制的基本设定。笔者认为应从自然资源评估、致贫现状与致贫原因等方面开展扶贫前景预判工作，自然资源评估方面依据国务院批准的《国家旅游规划通则》要求进行，同时应注意具体问题具体分析：如扶贫地域具有的环境资源、人文特色等。[4]致贫现状与原因方面通过因地制宜、入户访问深层次开展，包括乡村旅游环境、社会经济水平、建设发展、基础建设、观念思维等方面，此部分作为乡村旅游扶贫规划措施的评判标准、后续政策制定、措施落实的基本假设，是乡村旅游扶贫工作全面推进的关键一步。

（二）旅游扶贫市场推广

乡村的生态环境破坏容易保护难，乡村旅游扶贫规划的编制之于市场推广方面应在环境承载力许可的前提条件下，以脱离致贫、摆脱贫困不再返贫及实现全面建设小康社会为起落点，采取达到脱贫目的的访问量作为平衡节点，综合自然资源承载能力略微上调。对于自然生态环境破坏力小承受力强的乡村，旅游扶贫规划编制的措施应权重市场与推广可用的常规旅游规划经验，既可按地区、人流量进行预判与推广，把“集体推广”与“网络推广”潜移默化融入。

（三）旅游扶贫产品设计

旅游业前期投入高回报周期长，扶贫与致富既要保证近期实现扶贫目的，也要有助于在扶贫后，随着市场前景方向的改变而转型升级，因而产品设计上必须具有具体性、长久性与可落实性，整体在“基于本村、顺应时代，敬畏自然”的前提下不搞大开发，共抓大保护，对乡村扶贫旅游，产品精心计划、建设进行配套。乡村扶贫旅游产品设计均应围绕此做规划，围绕“衣食住行购游乐”的常规旅游六要素开展，适当开发“文意创感雅心奇”的新型旅游产品，着眼未来一方面保留传统的特色产品，另一方面应对市场潮流进行潜力深挖，开发体验式旅游与村庄“乡奢”度假项目，打造乡村度假旅游区与“世外田园”般的乡村景象，由“卖景观资源”转变为“卖休闲愉悦”。

三、结束语

乡村旅游扶贫编制规划是旨在从旅游业角度探索乡村扶贫问题的一种措施，是当下我国国民旅游发展大潮中解决乡村贫困问题的有效路径，对乡村旅游扶贫规划的编制要点进行钻研将更好地指导乡村旅游扶贫工作。

参考文献：

[1]康爽，杨霞.汉源县乡村旅游扶贫存在的问题及对策研究[J].西华师范大学学报（自然科学版），2016，39（1）：94-99.

[2]邓云芳，黄炜，孟霏，等.武陵山片区乡村旅游扶贫成效影响因素及提升对策研究[J].现代商贸工业，2016（12）.

[3]詹岚，钟荣凤，吕群超.基于社区参与的闽东乡村旅游扶贫对策优化研究[J].宁德师范学院学报（哲学社会科学版），2017（4）：29-33.

[4]彭梦春.乡村旅游扶贫现状及趋势分析——以湖南省张家界市为例[J].农业展望，2016，12（12）：20-23.

（作者单位：法雅生态环境集团有限公司）