警务化管理视角下的学生干部执行力探析

叶栩闻

摘要：警务化管理是公安类院校的特殊管理模式，是培育高素质应用型警务人才的基础。学生干部是参与学生管理的重要组成部分，对预备警官的培养，具有重大意义。警务化管理模式对学生干部执行力提出更高要求。因此以警务化管理模式为视角，探究提高学生干部执行力意义，深究学生干部执行力不足与成因，并寻找提升学生干部执行力的对策。从警校培育始，便提升警务人员的执行力与凝聚力，以促进公安事业良性发展。

关键词：警务化管理；学生干部；执行力；警务人才

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1671-1580（2017）08-0049-05

公安类院校旨在培养纪律严明，执法公正的高素质应用型警务人才，依据《人民警察法》、《公安机关人民警察内务条令》和《公安院校警务化管理规定》等相关法律法规的规定，实行警务化管理。

警务化管理是深入贯彻“从严治警、从严治校”的方针，严格依照党和国家的政策。从内务、训练、学习、队列、生活等各方面进行全面规范，并参照执行的一种管理模式。这类管理模式强调严格执行、严格遵守和绝对服从，培养过硬的纪律作风。因此，警务化管理具有要求严格和细致全面的特点。

学生干部作为学校管理工作的重要组成部分，是协助学校管理学生的核心力量，在全面严格的警务化管理模式下，学生管理建设与学生干部执行力显得格外重要，因此剖析警务化管理模式下学生干部执行力重要性与必要性，深究学生干部执行力不足与成因，寻找提升学生干部执行力的对策，对于加快推进公安类院校办学质量提升具有重要意义。

一、警务化管理下学生干部执行力之重要性与必要性分析

（一）重要性

1.有利于形成良好的区队氛围

警务化管理下，尤为重视集体意识，追求集体荣誉感。学生以区队班级为建制，日常的学习、工作与生活均紧密联系在一起，所以区队里每位同学的行为，都会对区队中的其他人产生影响，产生环境渲染效果，学生干部尤为如此，学生干部执行力的提高，既是对其个人自我要求的提高，也是对他人的负责。这样将会带动区队内部整体氛围，促进良好的工作、学习与生活氛围的形成。

2.有利于提高学生干部个人素质

提高学生干部执行力的同时，也会对其个人的组织能力、协调能力、交流能力、学习能力等方面产生潜移默化的影响，为学校培育出一批素质更加全面的人才，为公安系统培育了一批组织领导协调能力较强的预备警官，为公安事业的发展注入了充满活力的新鲜血液。

3.有利于减轻学生管理者负担

有利于学生管理者减轻负担，将精力作用于学校的其他领域，提高学校办学质量。学院辅导员承担大量的工作，如助学金发放、党员发展、公务员考试指导、日常矛盾的处理等等。通过提高学生干部执行力，来强化对广大学生队伍的监管工作，有利于学生管理者将更多的精力作用在其他同样重要的而又无法由学生代为完成的领域，促进办学质量的提升。

（二）必要性

在严格的警务化管理模式下，制度要求学生服从命令，听从指挥。将广大学生队伍培养成一支能打胜仗的队伍，目标是将学生培育成为一名优秀的人民警察。这就对每位警校生的执行力提出了较高要求。

然而在现行体制下，一位辅导员往往需要管理近百名学生，存在分身乏术的现象。同时，高校辅导员不同于中学班主任，不能够每天与同学生学习生活在一起。但警务化管理的主体是学生，欲对广大学生队伍进行全面系统的管理，辅导员势必要时刻掌握学生的动态信息。学生干部作为学生，能够深入到同学们的工作学习生活当中去，及时了解同学各类动态信息，掌握情况。同时，学生干部也是学生与老师之间沟通的桥梁与纽带，能够及时传递、实施、完成辅导员布置的各项任务。因此，学生干部执行力的提升，会增强学生干部的责任意识，会时刻关注同学们的思想动态，并定期、及时地向辅导员汇报，有利于辅导员更好地掌握每位学生基本情况，促进对学生进行全面有效管理。所以，提升学生干部执行力，将会带动普通学生执行力的提高，这对提高学校整体工作效率，为培育高素质人民警察，促进公安事业发展，推动社会进步有着不可取代的作用。

二、警务化管理下学生干部执行力不足与成因分析

笔者对警校学生采取随机抽样方式，发放调查问卷200份，回收有效问卷184份，获得以下数据：认为警校学生干部执行力强于综合性大学的占调查总人数的65.76%，对身边学生干部执行力的总体满意率达68.48%，认为学生干部存在责任推诿的现象率达44.57%，认为学生干部存在纪律作风松散率达41.3%。因警务化管理模式的特殊性，对学生干部执行力有着更加严格的要求，所以从调查结果与要求相比，执行力仍然存在不足。笔者主要从制度、辅导员与学生层面探究成因。

（一）制度层面

1.缺少监督机制与考核体系

有效的监督机制是保障学生干部具有良好执行力的基础。学生干部在日常工作中起到上传下达的作用，领导老师的各项工作布置均需學生干部进行传达，因此学生干部能够掌握更多的信息资源，并产生了学生干部与普通学生所获取信息不对称的现状，容易导致学生干部之间“串通一气”，“官官相护”的问题出现。由此说明监督的制度与执行还不尽完善，考核奖励体系则是提高学生干部执行力的关键所在。没有科学有效的考评奖励机制，则会使学生干部产生“干多干少一个样”、“干与不干没两样”的心理，进而失去危机感与紧迫感。

2.学生干部培训制度缺失

现阶段，多数公安类院校尚未形成长期有效的学生干部培训机制，部分院校未严格执行培训制度。学生干部的管理方法与管理理念，很大一部分是来自于上一届学生干部的指导，如此模式有利有弊。首先，如果上一届对应的学生干部认真负责，管理讲求科学合理，相对应被指导的学生干部会更加认真负责。反之，如果上一届对应的学生干部不负有责任心，并且管理的方式方法也存在较大问题，相对应被指导的学生干部便会在管理上迷失方向，不利于自身执行力的提高，反而会挫伤低年级学生干部工作的积极性，使执行力下降。其次，管理教育的传承是经验教育，未形成理论化、系统化的管理方式。在学生干部执行工作时，势必会走向经验主义，终将导致执行力的下降。endprint

（二）辅导员层面

1.辅导员未做到“简政放权”

魏书生曾说“用好班干部，解放班主任”，道出了学生干部对区队管理的重要性。辅导员工作事无巨细，主动性过强，会造成学生干部创新少，麻木地接受任务、布置任务的现象，使学生干部很少产生自己的思想，长期以往则会使学生干部被动地接受、完成任务。尤其在公安类院校实施的警务化管理模式下，事情多，任务重，学生干部一旦被动地接受任务、完成任务，就会抹灭有思想的学生干部的工作欲望，挫伤其工作积极性，导致执行力的下降。

2.辅导员任务布置与执行管理不到位

辅导员往往是具体任务的制订者，对执行效果起关键陸作用。辅导员在下派任务和传递命令要求时，若未明确执行人的主体任务，将导致学生干部分工不明确、职责不明晰，若缺乏对计划任务的执行期限规定，在任务的执行过程中又缺乏及时的指导和整改，采取完全放任自由的管理模式，将导致学生干部拖延任务与敷衍完成，任务执行监督过程中，常出现先紧后松的情况，最终以“赶作业”的方式来完成任务，造成学生干部执行力减弱，任务效果不理想的状况。

3.辅导员与学生之间的相互关系

辅导员与学生之间，是领导与被领导的关系，学生干部本质上还是学生，所以与辅导员之间依旧是上下级关系。而学生干部与普通学生之间，同为学生阶层，与教师阶层存在一定距离。所以在管理过程中，学生干部与普通同学之间或与其他干部之间的关系往往会受到损害。这种损害就是学生干部利益受损。因此某些時候学生干部更愿意袒护普通学生，反而与辅导员形成对立关系，直接影响执行工作的效率。

（三）学生层面

1.目光短浅，没有远见

部分学生干部目光短浅，没有高层次思考，对警务化管理的认识仅仅停留在表面，没有意识到警务化管理的重要性，还不理解此类管理模式下所形成的优良行为习惯对人生、对公安事业发展、对社会进步所代表的意义，从而对警务化管理产生曲解，更甚者有对警务化管理存在抵触心理，最终造成自身工作热情低下，执行力低下的问题出现。

2.工作态度欠佳，能力存在不足

缺乏毅力，责任心弱。学生干部往往在刚上任期间表现积极，做事态度端正。因自身毅力的缺失，久而久之便出现不负责任的态度，主要体现在两个方面：一是执行某项任务时，任务的开头阶段有较好的计划与安排，在中后期的实施阶段却大打折扣，最终草草了事；二是对新布置任务的态度十分冷淡，能躲就躲，能逃就逃，不愿接手并实施新任务，工作没有重心，在工作过程中没有分析主次矛盾，没有看到矛盾的主要方面，没有着手解决主要矛盾，不知道在什么时期做什么事。多数学生干部自我要求严格，做事认真负责，但在与人沟通交流方面能力欠缺，导致同学对其命令不服从。还有一些缺乏分工合作意识，长时间独自一人承担任务，个人精力有限性与区队其他学生干部不愿工作的不良氛围产生，终究导致执行力下降。

3.任职动机不纯，自身行为不端正

少数学生干部任职态度不端正，功利思想严重，认为当选后，能与老师“搞”好关系，在评优、评先和入党等方面享有优惠政策，完全违背为广大学生队伍服务的初衷，严重功利思想容易形成官僚主义，该类学生干部，往往会摆官架子，颐指气使，只动口不动手，坐享其成，严重影响日常工作效率。更有甚者，还利用手中的“权力”去排挤、欺负其他同学。部分基层学生干部不愿干事，认为工作出彩也不会有回报。对自己的事情十分上心，对其他的事情漠不关心，其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。警务化管理模式，规定多，约束强。存在学生干部自身行为不端正的情况，导致其威信受损，或担心被揭发不端正行为，而造成不能或不敢对普通学生进行严格管理的问题。

4.工作与学习之间相冲突

学生的第一要务是学习，而学生干部要付出大量时间进行工作，必然会与学习产生冲突。如果不能很好地处理两者之间的关系，势必会偏废一方。基于人的精力是有限的认识，在特定的时间内不能够将工作与学习两者皆做到完美。如果学生干部过于注重学习，则会对工作产生忽视，直接影响工作效率。同样，如果过于注重工作，将全部心思沉浸在工作之中，则势必会导致成绩的下降，成绩的下降又会影响其在学生之中的威信，并不利于自身能力的提升，导致执行力水平下降。

三、警务化管理下提升学生干部执行力的路径

（一）建立有效的监督体系，严格落实监督机制

有效监督是保障学生干部具有良好执行力的基础。运用有效的监督机制，能够及时发现学生干部在日常生活与工作过程中出现的“问题”，并予以纠正。一是对学生干部行为进行监督。这就需要辅导员深入学生干部日常生活，对其行为进行不定期检查；建立公开透明的检举通道，保护检举人隐私；建立一支专项检查学生干部日常行为规范的队伍，制约学生干部“权力”，把学生干部的权力“关进制度的笼子里”，让学生干部做到“不敢偏，不能偏，不想偏”。二是对学生干部工作进行监督。首先教育学生干部清楚地认识到学校对其工作的期望值。其次在工作开始阶段，辅导员应督促学生干部制定详细的工作方案并参照方案严格执行。学生干部在执行任务期间，辅导员应及时跟进。对执行情况实行全面审查，对突发情况进行合理分析。若检查发现执行效果不佳，或实际情况与预定阶段性目标有一定的差距，并且由学生干部执行不力引发，那么必须采取追责机制，对学生干部进行批评惩戒，情节严重的应及时罢免。有效监督体系的创立是约束学生干部个人行为，提高执行力的前提。唯有监督者的职能实实在在发挥，脚踏实地，落到实处，才能真正提高学生干部执行力。

（二）建立科学合理的考核机制，实施绩效管理办法

从优录用，有奖有罚，奖惩分明能够充分发挥学生干部主观能动性，能从整体上促进学生干部执行力的提升，能推进广大学生干部队伍素质的发展。科学合理的考核机制能够检验出每位学生干部在某一阶段内执行力强弱，并据此进行奖励与惩罚。这种奖励与惩罚可以是精神上的，也可以是政策待遇上的。目的是促使学生干部形成“你追我赶”的良好工作氛围。要想建立科学合理的考核机制，检验学生干部执行力阶段性成效，应将考核分为四个方面“勤”“学”“品”“体”进行。“勤”是指工作执行能力和执行态度，“学”是指学习成绩与学习态度。“品”是指日常行为规范，“体”是指身体素质与警体成绩。考核评价应该由大队领导、老师、学生干部与普通学生结合评分的方式进行。每学期能进行两次考核评价为最优。同时也要建立“上下通道”，打破干部“只能上不能下”的用人制度。对考核评价末尾学生干部且执行力确实不足的学生干部，由大队领导或辅导员提出，经集体审议，对确实不适合继续担任学生干部的，应及时罢免。endprint

（三）加强岗位培训工作，建立科学合理的执行机制

提高学生干部执行力，应从岗前教育，岗上交流等多方面，进行多元化教育。1.岗前教育分为理论与实践两个方面，不仅教育学生干部树立正确的世界观、人生观、价值观，形成强烈的责任意识和优良的团队意识。还应传授成熟的工作经验，提高执行的效能与品质。2.岗上交流主要是干部与干部之间的交流与学习，主要是工作前准备讨论，工作时相互协作，工作后分析总结，并从中提炼归纳，学习工作中的优点，摒弃并改正工作中的不足。科学合理的执行机制是提升学生干部执行力的强有力保障。个人能力固然是学生干部执行力的重要方面，但如果有科学合理的执行机制作为保障，便能够在整体上促进执行力水平的提升。一简化工作程序，对现有的工作程序进行梳理排序，将复杂的操作程序进行简单化，将简单的程序量化，最终以制度为保障达到目标细化、工作量化、执行力可视化的目标。二加强工作程序部署，以主要学生干部为起点，以基层学生干部乃至普通同学为终点，实现工作层层部署，层层落实。在警务化管理体制中应呈现出以下步骤：辅导员→主要学生干部→基层学生干部→普通学生。

古人云：“积众之力无所不成聚众之智无所不能。”因此需要动员每位学生干部认真负责，将工作重心下放至广大基层学生干部队伍当中，以广大基层学生干部队伍的力量来推动工作高速、高效完成。同时也能够减轻主要学生干部负担，整体上带动执行力的提高。

（四）优化执行环境，营造良好执行氛围

严格警务化管理下，高标准、严要求、任务重。部分学生的抵触心理较强，自控力低下，导致学生干部难以推动工作落实的问题出现。要解决这一问题，不仅需要学生干部个人能力的提高，也需要学生管理者与学校在政策、设备、精神等方面给予学生干部保障，帮助学生干部树立威信，给予学生干部管理同学的“权力”与“能力”。同时也要着力于优化执行软环境，即对学生干部的眷注与鞭策。学生的情感具有双面性：一面是对现实的否定，产生负面情绪；一面是对现实的肯定，积极向上。辅导员要把握学生干部心理特征，加强引导，用关怀与鼓励去鼓舞学生干部。在整体上优化执行软环境。同时也要保障学生干部拥有充足的睡眠时间，并且让学生干部在精神上松弛有度。

（五）实行经常性教育，提高学生干部眼见

成就动机理论是指人们在完成任务时力争获得成功的内在动机，为个体对自我所认为有意义的事情积极主动地去完成，并想方设法使之达到无可挑剔的地步的一种内在推动力量。若学生干部能够积极认同警务化管理，则会使学生干部在完成学校领导老师布置的各项任务当中力求成功。这就需要实行经常性教育，提高学生干部眼见。引导学生干部理解实行警务化管理的意义所在。1.定期召集学生干部，开展讲座、授课，观看警察类电影并进行分析评论。从整体上对广大学生干部群体进行思想教育，深入讲解警务化管理的重要意义。提高学生干部思想境界，提升学生干部看待问题的高度，引导学生干部从思想上发生转变。2.领导、老师应经常与学生干部沟通交流，在交流中了解学生干部思想状况，对存在误解警务化管理思想的学生干部，应及时疏导，给予更多的关注。3.积极推动学生干部内部交流，学生干部之间更易于沟通交流，相互之间更能理解体会，推动学生干部在其内部传递警务化管理重要意义的信息，能够促使其内部形成良好的氛围，推动学生干部思想品质的提高、眼见的提升，加深对严格警务化管理的理解。

（六）端正任职动机，培养责任意识

任职动机不纯，为广大学生队伍服务的理念缺失，其本质原因是责任心的丧失，强烈的责任心能够端正学生干部任职动机。各级领导与辅导员均对学生干部寄予厚望。面对警务化管理的各项制度规定，学生干部要具备责任意识，以强烈的责任心投入到工作当中去。1.学生干部应明确责任主体，对职责的分工与合作有清楚的认识，力争做到每位学生干部在职责上实现无缝衔接。2.必须进一步加强“服务”意识，培养干部树立一心一意为同学服务的正确理念，让学生干部获取荣誉感与使命感，使其更加珍惜自身岗位。3.要树立求真务实的精神，统一思想，狠抓落实。要根据环境的变更，要求的改变而不断创新。不能照抄照搬，更不能墨守成规。要在繁杂的事物中保持冷静，形成自我的分析与思考，才能够在工作中有所建树。

（七）把握工作学习关系，做到工作学习两不误

学生干部本质上是学生，学生的第一要务是学习。因此学生干部不能以工作压力大，工作繁忙为借口逃避学习。身为学生干部要做好承受更大责任与压力的准备。1.要为学习划定一个明确目标，成绩在区队整体中应处于中上位置，若能够保持在前列为最优目标。2.要懂得取舍，适当地放弃课余休息时间，加强学习。3.工作时要更讲究方式方法，通过工作量化、目标细化的方式，将部分权力下放，为学习提供时间保障。4.要分清主要矛盾与次要矛盾，矛盾双方在一定时期内会相互转化。工作与学习可以作为矛盾的两个方面，因为其均需占用大量的时间，而时间是有限的。在一定时期内，工作作为主要矛盾而学习则为次要矛盾。在另一时期里，两者之间的地位又会发生相互转化。这就要求学生干部正确把握两者之间的关系。在不同的时期内，均着力于解决主要矛盾，兼顾次要矛盾。

四、结语

警务化管理下学生干部执行力的提高，并非一蹴而就，需要不断探索与实践。在坚持严格警务化管理下，对提升学生干部执行力做一个更加全面具体的分析判断，并提供相应的对策建议，为的是提高公安类院校办学水平，促進公安事业的发展，推动社会的进步。

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[责任编辑：韩璐]endprint