蓝图正在变现实——再看京津冀

文丨孔祥鑫 齐雷杰 毛振华 白 林

蓝图正在变现实
——再看京津冀

文丨孔祥鑫 齐雷杰 毛振华 白 林

地更绿，水更清，出行更便捷，产业更有活力……九月的京津冀，秋高气爽，气候宜人，一片生机勃勃。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出了实施京津冀协同发展的重大部署，探索人口经济密集地区优化开发的新模式，谋划区域发展的新路子。

濒临渤海，携揽“三北”，而今迈步从头越。二十余万平方公里的燕赵大地上，正在发生历史性的变革。

从“各自为战”到“互补融合”京津冀协同发展渐入佳境

“从满怀希望到北京打拼，到充满担忧怕无法生存，再到满心欢喜在河北安居乐业。”用河北高碑店新发地农副产品市场香蕉批发商户张俊的话说，从北京到河北，这些年的心路历程可谓是一波三折。

9月21日，第十一届（2017）杭州文化创意产业博览会开幕(CNS/图）

“7年前，我们开始闯荡京城，希望干成点儿事；3年前，搬迁到河北高碑店，内心还充满担忧。”张俊说，现在生意越来越好，不但经营规模扩大3倍，生意还扩展到河北周边地区。

张俊迁徙的经历和感悟并非个案，“张俊们”人生轨迹的变化，源于3年前的一项伟大战略决策：2014年2月25日至26日，习近平总书记在北京考察工作并发表重要讲话，京津冀协同发展正式上升为重大国家战略。

曾经的京津冀三地虽然地缘相近，但京津两地“过胖”，“大城市病”突出，周边地区却“偏瘦”，甚至仍存在“贫困带”。

3年来，改变在悄然发生。

距离北京200多公里的沧州，一座现代汽车制造工厂已经竣工量产，可实现年产值360亿元。这是京津冀协同发展战略提出以来河北省引进落地的最大体量项目。通过政策创新，落户沧州的北京生物医药产业园的部分入驻企业已于去年投产。

“京津冀协同发展战略提出至今3年6个月，渤海新区共承接京津项目699个，总投资3770亿元。”河北渤海新区党工委书记、管委会主任张国栋说，新区京津冀协同发展战略平台的建设正在加速。

沧州的日新月异只是京津冀协同发展的一个缩影。3年多来，河北省先后承接京津先进装备制造、新一代信息技术、现代商贸物流等产业转移项目超过1.2万个。在河北的经济版图中，工业不再“一钢独大”，结构更趋于健康。

同样获益的还有天津。“滨海新区融入京津冀协同发展渐入佳境。”天津滨海新区发改委副主任唐中赋说，新区深化与唐山、沧州、保定等城市合作，推动主导产业在河北布局配套产业。

3年多来，伴随“一亩三分地”的意识进一步打破，京津冀携手相融的梦想一步步变成现实。数据显示，截至2016年底，北京企业在津冀投资额已经超过2000亿元；天津企业到河北省投资项目超过2600个，累计到位资金1300多亿元。

今年4月，中共中央、国务院决定设立河北雄安新区。涉及河北省雄县、容城、安新3县及其周边部分区域的雄安新区，迅速成为举世瞩目的焦点地区。

北京市京津冀协同办副主任刘伯正说，京津冀三地进一步明确了河北雄安新区、北京城市副中心产业发展方向，细化了曹妃甸协同发展示范区、新机场临空经济区、张承生态功能区、滨海新区等4个战略合作功能区产业承接和发展方向，并确定了一批协同创新平台和专业化承接平台。

“产业协同是京津冀协同发展的实体内容和关键支撑。”国务院发展研究中心副主任张军扩说，不辱拉动中国经济增长的使命，京津冀三地正联手用产业的互补、融合，打造协同发展的命运共同体。

牵住疏解非首都功能的“牛鼻子”北京描绘未来新蓝图

北京前门附近，默默伫立的北京市规划展览馆，是许多国内外游客初来北京的必游之地。2017年3月，新版北京城市总体规划草案与公众见面。建设一个什么样的首都？怎样建设首都？人们试图在新版总规中寻找答案。

创业者在京津冀（廊坊）协同创新创业基地内测试智能柔性机器人。近年来，河北省廊坊市依托京津冀协同发展和京津科技要素外溢的契机，大力推进孵化器和众创空间建设，目前已建成市级以上孵化器和众创空间66家，各类孵化场地面积超过130万平方米。(新华社/图）

2017年2月，习近平总书记再次到北京考察工作并发表重要讲话。站在新的历史起点上，首都北京有了明确的发展方向：大力实施以疏解非首都功能为重点的京津冀协同发展战略，建设国际一流的和谐宜居之都。

新版北京城市总体规划草案中，紧紧围绕非首都功能疏解，立足京津冀协同发展来规划首都未来，成为解决北京大城市病的一剂“良方”。

北京城市规划设计研究院副院长石晓东说，北京要统筹考虑疏解与整治、疏解与提升、疏解与发展以及疏解与协同的关系，力求在疏解中实现更高水平的发展、更高质量的发展和更可持续的发展。

2017年初，曾被誉为亚洲最大的批发市场——北京动物园服装批发市场进入疏解退市的速度明显加快。2017年底，“动批”将彻底成为历史。

大红门地区北方世贸轻纺城7月11日摘牌；正天兴皮草市场7月19日摘牌；天和白马、世纪天乐和东鼎市场疏解工作正加紧推进……如今，类似“动批”式的告别正在北京次第上演。

北京在全国率先出台新增产业禁止和限制目录，在“有舍有得”中“瘦身健体”。今年以来，北京市持续开展疏解整治促提升专项行动，截至7月，整体进度已达70%，疏解非首都功能正稳步推进。

诸多领域都在发生深刻的变化：北京累计调整疏解“动批”、大红门、天意等批发市场和物流中心300多家，清理淘汰一般性制造企业1300多家；北京城市学院、建筑大学等累计向五环外新校区疏解学生1.6万人……

人随产业走，人随功能走。截至2016年末，北京市常住人口为2172.9万人，增量同比减少16.5万人，城六区常住人口实现由升转降，比2015年下降3%。

从严调控的制造业、农林牧渔业、批发和零售业新设市场主体数显著下降，未列入禁限的金融业、文化体育娱乐业、科技服务业同比明显增长；中关村高技术企业实现总收入4.6万亿元，较5年前翻番；“三城一区”建设取得实质性进展，将成为北京经济发展的新高地……

推进京津冀协同发展，继而建设世界级城市群，要以首都为核心，河北雄安新区与北京城市副中心为“两翼”。

在河北雄安新区，新区总体规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划、白洋淀生态环境治理和保护规划——按照中央要求和新区规划建设需要编制的四大规划编制工作已经取得明显进展。

在北京城市副中心，总体城市设计和6个重点地区详细城市设计已通过专家评审。行政办公区10栋办公楼已经整体建设完成。今年底，北京市四大市级机关和相关市属行政部门有望率先启动搬迁。

协同红利惠及千家万户带给群众实实在在“获得感”

“盼了多年，终于喝上甘甜的深井水了。原来坑洼不平的道路修建得越来越通畅，京津冀三地手机漫游费和长途费也取消了。”近年来，河北省承德市兴隆县陡子峪乡沥水沟村蔡金莲的生活发生了许多变化。

陡子峪乡位于京津冀三地交界山区，山顶一处烽火台旧址上矗立着一座颇有历史沧桑感的“三界碑”——这里是北京市平谷区金海湖镇、天津市蓟州区下营镇和河北省兴隆县陡子峪乡的交界处。

“三界碑”下的变化，折射出京津冀协同发展的进程。3年多来，京津冀区域藩篱不断打破，行政区划阻隔日趋消融，一些民生政策跨过省界，惠及三地百姓。

除了产业对接，在京津冀协同发展率先突破的三大领域中，生态环保和交通一体化都直接关系百姓诉求。

大气污染一直是近年来京津冀地区的“顽症”。3年多来，以电代煤、以气代煤等工作加紧推进。目前，北京、天津、保定、廊坊主城区实现散煤“清零”，京津冀区域PM2.5平均浓度2016年比2013年下降约33%。

3年多来，三地先后联手打通京台、京港澳、京昆、首都地区环线等12条高速公路“断头路”和干线公路“瓶颈路”，累计超过1400公里，通车里程达到6500公里。今年底前，京津冀高速公路“断头路”也将告别历史。

“轨道上的京津冀”越跑越快。京津城际列车1小时直达滨海新区，津保城际、张唐铁路等建成通车，“一卡通”刷遍京津冀从梦想变为现实……京津冀1小时交通圈和半小时通勤圈轮廓日益清晰。

近年来，京津冀数百家医疗机构签约合作，通过建立双向转诊制度、合作共建等模式，河北群众在家门口就能享受京津医疗资源和服务。

受惠于京冀异地就医直接结算政策，居住在燕郊的数十万北京医保参保人员，最近在河北燕郊燕达医院看病实现了持卡就医直接结算。“一度‘门可罗雀’的燕达医院，如今红红火火。”廊坊市卫计委副调研员朱文广感叹。

京津冀协同发展上升为国家战略以来，京津冀教育协作方兴未艾，北京市、区两级与津冀签署教育合作协议21个，实施合作项目30多个。教育洼地河北在京津带动下正逐渐崛起。

不仅医疗和教育，近年来，京津冀三地在民政、人社、政法等其他领域都签订了一系列协同发展合作协议，区域难点、民生痛点等问题正逐步得到解决，京津冀三地群众不断收获协同发展的“红利”。

京张高铁建设现场，一派忙碌景象。设计时速350公里的京张高铁，预计2019年12月底建成通车。届时，北京至张家口最快车次所需时间将由3个多小时缩短为不到1小时。

就像这疾行的动车，展望未来，京津冀三地将在“协同发展”中组成一列高速列车，在广袤大地御风而行……

延伸阅读

京津冀协同发展

京津冀协同发展，核心是京津冀三地作为一个整体协同发展，要以疏解非首都核心功能、解决北京“大城市病”为基本出发点，调整优化城市布局和空间结构，构建现代化交通网络系统，扩大环境容量生态空间。

推进产业升级转移，推动公共服务共建共享，加快市场一体化进程，打造现代化新型首都圈，努力形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展新格局。

京津冀地区同属京畿重地，战略地位十分重要。当前区域总人口已超过1亿人，面临着生态环境持续恶化、城镇体系发展失衡、区域与城乡发展差距不断扩大等突出问题。实现京津冀协同发展、创新驱动，推进区域发展体制机制创新，是面向未来打造新型首都经济圈、实现国家发展战略的需要。京津冀空间协同发展、城镇化健康发展对于全国城镇群地区可持续发展具有重要示范意义。京津冀协同发展是当前中国三大国家战略之一（其他两个是“一带一路”建设和长江经济带发展），拥有国家政策的大力支持，发展前景光明。