以商事制度改革激活市场活力——专访市工商局副局长高思革

文丨吴 磊 彭 敏 全媒体记者 杨 韬

以商事制度改革激活市场活力
——专访市工商局副局长高思革

文丨吴 磊 彭 敏 全媒体记者 杨 韬

汇川区，高校毕业生王明借着注册资本认缴制的政策东风没花多少钱就成立了电子商务公司，开始了自己创业；习水县，创业者袁军享受“先照后证”政策先拿到了营业执照，马上就可以一边申办后置经营许可，一边进行店铺装修、人员招聘，大大缩短了开业运营筹备时间。像王明和袁军这样的创业者都是我市商事制度改革的受益者。近年来，遵义市认真贯彻落实国家和省有关深化商事制度改革的重大决策部署，结合本地工作实际，坚持稳中求进工作总基调，不断创新工作思路，改进工作方法。随着新政的全面落实，人民群众逐渐享受到了改革带来的巨大红利，目前，本报记者为此专访了遵义市工商局党组成员、副局长高思革。

记者：为激发市场活力，我市采取有哪些改革举措？

高思革：为激发市场活力和动力，我市工商、市场监管系统从全面放宽市场准入条件、推进注册登记便利化、完善市场主体退出机制等三大方面采取措施，服务市场主体发展。

在全面放宽市场准入条件方面，我市推进落实注册资本认缴登记制，不再将实收资本作为工商登记事项，有效减轻投资创业资金压力；深入推进“先照后证”改革，严格执行工商登记前置许可项目，在后置审批事项方面，按照省政府清理公布的二批后置审批目录执行，降低市场主体开办成本和准入门槛；放宽住所（经营场所）登记条件，市人民政府出台了《遵义市市场主体住所（经营场所）登记管理暂行规定》，允许“一址多照”和“一照多址”，分类释放场地资源，有效解决了制约小微企业、初创企业发展的场所问题。

在推进注册登记便利化方面，我市全面推行企业“三证合一”、“五证合一”和个体工商户“两证整合”登记制度改革，截至今年7月底，全市已发放“一照一码”营业执照5.94万份，办理个体工商户“两证整合”4.52万户。同时我市还积极推进网上办事大厅，全市通过“贵州省工商局网上办事大厅”申请办件数1542件，受理成功997件。推行注册登记 “审核合一”制和个体工商户委托登记制，减少注册登记审批环节、提高办事效率、缩短办照时间。企业设立（变更）登记办理由行政许可法和相关法律法规规定的20个工作日办结缩短为5个工作日办结，手续齐备能现场办结的现场办结。

在完善市场主体退出机制方面，一是全面推行企业简易注销改革。全市共办理企业简易注销登记198户，让市场主体不仅“生得顺畅”，同样也“退得便利”。二是清理长期停业未经营企业成效明显，2016年清理长期停业未经营企业3363户，进一步促进了企业守法诚信经营，净化了市场环境。

记者：现在开公司，还需要验资吗？

高思革：新的商事登记制度，实行公司注册资本认缴登记制度，登记机关只登记公司的注册资本，不再登记公司的实收资本，也不再收取验资证明文件（法律法规规定除外），这意味着开办公司，无须再为注册资本发愁。注册资本是股东自己的事，股东自己认缴注册资本登记多少就是多少。该项改革，取消了公司注册资本最低限额，以及首期出资比例、出资期限和非货币出资比例等限制性规定，允许“零首付”设立公司，有利于降低创立公司的资金成本，提高公司资本运作效率，最大限度地为投资主体松绑。同时，有利于引导公司按照自身需要和实际能力出资，规范注册资本管理，减少虚假出资、抽逃出资情况的发生。

记者：什么是“先照后证？”

高思革：“先照后证”即从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。将“先证后照”改为“先照后证”，再次降低了市场主体的准入“门槛”。改革以后，创业者只要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果要从事需要许可的生产经营活动，再向主管部门申请。在等待许可期间，创业者可以着手开展一些筹备工作，这就为企业先期发展争取了大量时间。

记者：什么是“五证合一、一照一码？”

高思革：“五证合一、一照一码”是工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证统一成了带有社会统一信用代码的营业执照。“五证合一”的登记模式降低了行政成本和社会成本，方便了企业准入，提高了登记效率。

记者：商事制度改革给办事群众带来哪些便捷？

高思革：一是办照时间缩短，以前办照需要5个工作日，商事登记制度只需要1-3个工作日；二是提交材料减少，以前需要提交验资报告，许可经营项目批准文件及其他登记材料；商事登记制度无需提供验资报告、许可批准文件（除保留的32项外）；三是群众少跑路，以前企业办理“一照四证”至少来回跑5个部门6趟，耗时20天以上；改革后，企业少跑4个部门，只需1-3个工作日；四是网上年报公示不用跑。以前年检制度要求到登记机关提交年检资料，商事登记制度后，年检制度改年报公示，企业自行在“国家企业信用信息公示系统”进行申报公示，不用再跑登记机关审查，企业对年度报告内容的真实性负责。

记者：如何理解“宽进？”

高思革：所谓“宽进”，就是我们降低了市场准入的门槛，通过把企业的实缴制改为任缴制，“先证后照”改为“先照后证”，年检改为年报公示等措施。在营造宽松便捷的市场准入环境上，要紧紧扣住注册程序便利化，在开办企业时间缩短了多少、审批流程简化了多少、办事成本减少了多少、群众满意度提高了多少上狠下功夫，为促进创业创新、释放发展活力营造更优环境。

记者：通过商事制度改革，我市取得了哪些成效？

高思革：自2014年3月实施商事制度改革以来，三年多来，门槛一降再降，准入一宽再宽，一系列改革措施不断释放简政放权红利，为我市大众创业、万众创新增添了动力，推动了实体经济的快速发展。一是全市市场主体增速明显加快，2014、2015、2016年，全市新登记市场主体分别增长20.12%、16.8 %、25.53%。今年以来，全市新登记各类市场主体54697户，同比增长42.19%，日均新登记260户。改革前我市月平均发展市场主体2400户、改革后月平均发展市场主体4300户。二是结构进一步优化。改革对现代服务业带动作用明显。新增企业当中，71%都是第三产业，像信息传输和计算机软件业、租赁和商务服务业、科学研究、软件等现代服务业就占到了28%。三是从企业类型看，新增加市场主体中96%都是民营企业和个体工商户。从中可以看出，企业结构符合我市产业结构调整和结构优化的方向。四是创造了更多的就业机会。改革前，全市月新增从业人员7000人；改革后，我市月新增从业人员1.25万人。新增市场主体户数和注册资本以及带动就业都高于往年同期，说明深化商事制度改革的各项政策措施持续发力，在不断深化改革中释放出更大的改革红利。

记者：下一步我市还将出台哪些举措，激发市场活力？

高思革：下一步我市将推行“证照分离”、“集群注册”“多证合一”改革。一是在遵义国家经济技术开发区和遵义综合保税区开展“证照分离”改革试点，除涉及国家安全，生态安全和公众健康等重大公共利益外，能分离的“证”都要分离出去，切实解决“办照容易办证难”的问题；二是在全市推行“集群注册”改革，解决无需特定经营场所即可开展经营的企业或者创业初期暂不具备经营场所条件的企业创业。通过集群注册，释放和激发住所（经营场所）资源，减轻企业创业成本。三是在10月份与全国同步实施“多证合一”改革，将进一步放宽市场准入，进一步实施注册登记便利化，营造更良好的营商环境。对于社会各界人士来遵义创业发展，我们会提供更为优质、便捷、高效、周到的服务。