浅析公共资源交易监管体制改革的困境与出路

朱卿卿

【摘要】传统的公共资源交易市场存在着交易市场分散设立、重复建设，市场资源不共享；市场职能定位不准，运行不规范，公开性和透明度不够，违法干预交易主体自主权；公共资源交易服务、管理和监督职责不清，监管缺位、越位和错位等问题。为了有效解决这些问题，进一步推动政府职能转变、提高行政监管和公共服务水平、促进公共资源交易阳光操作，强化对行政权力的监督制约，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，必须转变政府职能、创新监管体制、统一交易规则、完善运行机制。

【关键词】公共；交易；监管体制；改革

1、转变政府职能

公共资源主要是由政府主导、支配下的重要交易资源。自从经济改革开放后，建立健全各级公共资源交易市场以及建立和完善公共资源交易监管体制，用制度管权、管钱，约束好权利的制度，是加强廉政建设、防止领导干部插手干预工程项目建设的重要手段，也是使市场成為公共资源配置的决定性因素、让公共资源交易活动在阳光下运行的必要因素。当前公共资源交易市场存在着多种管理、条块分割、监管缺位、角色错位、市场主体恶性竞争的不良现象。其主要原因便是公共资源交易监管体制出现了漏洞。在全面深化改革和政府职能改变的新形势之下，国家面临的重要问题便是如何推动公共资源交易制改革，同时这也是摆在人民面前的重要课题。正是由于这些原因才会出现公共资源交易监管体制的漏洞，我们如果想从根本上解决问题第一步便是要转变政府职能。

2、创新监管体制

市场监管的目的是为了防止市场失效，提供公平、公正和自由竞争的市场秩序。规范的市场秩序是由政府提供的公共物品。同时，监管也是为了确保人民的合法权益。提高监管效率的首要问题是必须有一个科学的监管体制，而体制贵在创新。推进公共资源交易监管体制改革，是中央政府明确提出的要求，也是我省完善社会主义经济体制的客观需要。党的十七大和十七届四中全会都强调要加快完善公共资源配置和公共资产交易运行机制，深化相关改革。加快推进公共资源交易监管体制改革，整合资源，优化审批流程，是理清政府和市场的关系，促进政府职能转变，提升市场竞争力，最大程度的促进经济社会发展，是贯彻落实中央关于“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”的改革实践，是深化政务公开提升政务服务水平。构建统一的公共资源交易平台和监督管理相关机构。创新监管体制，才能实现科学监管。科学监管必须有科学的方法与科学的手段。

3、统一交易规则

参照先行省市的成功做法，建立三级架构的监管模式，构建统一的公共资源交易平台。首先，组建公共资源交易管理委员会，由政府主要领导和政府有关部门负责人组成，负责对公共资源交易重大事项的研究和讨论。其次，成立公共资源交易监督管理局，负责对各行业的公共资源交易活动进行监督、管理和协调，制定各类公共资源的交易规则，对投诉事情进行调查取证并协助处理。最后，成立公共资源交易中心，为各类公共资源集中交易的市场主体或代理机构提供场地和服务。建立这种一局监督的公共资源交易平台，形成“统一进场交易、统一信息发布、统一操作规程、统一进行监督”的集中交易监管操作模式，对健全规范、高效、透明的公共资源公开交易制度及交易程序，营造“公开、公平、公正”的公共资源市场秩序将起到至关重要的作用。

4、完善运行机制

鼓励相关部门在改革过程中，具体情况具体分析，结合实际，优化业务流程，不断总结完善各项规章制度，出台公共资源统一进场交易的管理办法或制度性文件，健全公共资源交易管理、中介服务管理、企业信用管理、投诉处理等方面的制度文件。政府要加强对公共资源交易管理工作的政策研究，合理划分相关部门在公共资源交易“管理”、“办理”、“监督”事项中的职责，完善各类公共资源交易的工作流程，出台公共资源交易监管规则和规范性文件，建立起更加完善的公共资源交易政策体系。条件具备的情况下，省人大立法出台公共资源交易改革配套法律法规，确保在法律层面规范公共资源统一进场交易行为。从业务管理、规范服务、服务对象评议、职业道德等方面，对参与公共资源交易管理监管部门及公共资源交易中心的人员和各市场主体进行考核，推动公共资源交易管理步入更加科学完善的发展轨道。四是推进公共资源交易诚信体系建设。相关部门要研究制定公共资源交易信用体系建设办法，建立起信用调查、信用评级、信用记录、失信惩戒等信用诚信体系管理规定，规范公共资源交易过程中各方行为

總结：

我省的公共资源交易市场是经过多年的发展，建成的多种行业的多专业交易机构，形成了政府行政部门发挥各自职能、共同监管的格局。这种格局随着市场经济逐步完善和政府公共资源种类、数量、金额的快速增多，暴露出的诸多问题，如监管体制不完善，管办不分、职责不清；进场交易各方及相关中介机构主体行为不规范，容易出现弄虚作假、围标串标等违法违规行为；交易过程无法做到全过程监督；不能形成有效资源共享和建立统一的诚信体系等问题。为顺应社会改革发展需要，解决这些影响公共资源市场配置效率和公平性的问题，我们应该敢为人先，勇迈大步，积极探索，按照中央的要求和战略，进一步推进统一的公共资源交易市场及监管体系改革，建立和完善与社会经济发展相适应的公共资源交易运行机制，从源头上预防腐败，解决贪污问题，实现政府的权力真正在阳光之下运行。使整个社会更加美好光明！

参考文献：

[1]赵立波.朱艳鑫公共资源交易管办分离改革研究.

[2]潘加飞.推进公共资源交易监管体系改革的思考.

[3]宗菲.淄博市公共资源交易市场运行现状及对策研究.