强化事业单位全面预算管理的思考

张玉环

摘要：全面预算管理体系能够有效提升事业单位的管理水平，促进事业单位的发展。本文概述了全面预算管理的内涵以及在事业单位实行全面预算管理的意义，对当前事业单位中全面预算管理所存在的问题进行了讨论和分析，最后针对上述问题提出了相应的解决策略，以加强事业单位全面预算管理体系的建设。

关键词：事业单位；全面预算管理；思考

一、事业单位实行全面预算管理的内涵与意义

（1）事业单位全面预算管理的内涵。通过制定科学、合理、全面以及系統的管理模式，对物力、财力以及人力等资源进行合理分配的方法体系称为全面预算管理。在事业单位中实行的全面预算管理就是以事业单位的财务管理目标为依据，对单位的支出、收入等做出全面、科学以及合理的财务计划。全面预算管理是一种涵盖了事业单位全员和所有活动的科学合理的管理方法，全面预算管理包含了财务预算和经营预算等多方面的内容。

（2）事业单位实行全面预算管理的意义。第一，在事业单位中实行全面预算管理体系，能够实现对单位所有资源包括财政资金的合理配置，最大限度地实现对资源的合理运用，提高事业单位资金配置的效率，从而实现节约成本、促进资源优化配置的目标。第二，能够有效促进单位内部的沟通协调。事业单位部门之间既独立又互相协调的特点，为事业单位的正常工作提供了一定的保障条件。通过在事业单位实行全面预算管理体系，能够有效促进各部门之间工作的衔接与协调，加强部门之间的协作能力，同时也可以提高各部门对本部门工作的认识。第三，促进事业单位内部考核评估工作的开展。通过有效实施科学、全面以及合理的全面预算管理体系，为考核评估等考核制度的制定提供参考，从而使得考核制度更加客观、全面和合理。

二、当前事业单位预算管理过程中存在的问题

（1）事业单位的预算意识较为薄弱，机构设置不够合理。因为事业单位是公益性组织的性质特点，单位主要的职能是提供公益性服务，不以营利为目的。事业单位领导往往对财务管理方面工作较为忽略，重视程度远远不够，导致了大部分事业单位内部的财务部门承担了制定以及执行财务预算等工作，其他部门很少参与其中。由于事业单位管理人员对全面预算管理的重视程度不够，造成了事业单位预算管理只是流于形式。同时，即使已经制定了财务预算计划，单位里各部门在日常的收入和支出中，往往也没有执行相应的预算编制。从现阶段情况来看，事业单位的管理人员以及员工普遍对全面预算管理不够重视，预算意识较为薄弱，从而造成了全面预算管理无法在事业单位里充分发挥作用。

（2）预算编制方法不科学，全面预算管理体系不完善。由于大部分事业单位对全面预算管理缺乏深刻的认识，事业单位领导对全面预算管理体系的重视程度不够，往往造成了单位的全面预算管理体系不够完善，预算的编制、执行以及考核等制度都不够科学合理，从而导致了全面预算管理体系没有达到预期效果。

从现阶段的情况来看，部分事业单位的预算编制都不够科学和合理，导致单位的预算编制太过于随意，实际支出超出预算编制等情况经常发生。造成预算编制方法不够合理科学的原因主要有以下几点：第一，大部分事业单位在制定年度预算编制的时候，常常将上年预算与本年规划相结合，把上年度的预算值作为预算编制的依据和基础，在此基础上逐年递增预算值。第二，还有一些事业单位在项目支出制定的时候，往往脱离实际情况制定相应的财务预算，制定的财务预算缺乏科学合理的论证，就会导致超预算的现象发生。

（3）缺乏有效的监督以及考评机制。现阶段，大部分事业单位普遍缺少有效的监督以及考评机制。由于缺乏科学、有效的考评系统，从而无法实现对预算的编制以及执行情况进行有效的测评。同时，由于缺乏合理科学的考核制度以及缺乏相关的人员和机构对全面预算进行控制，这样的情况会给全面预算管理带来严重的影响。

三、加强事业单位预算管理的策略

（1）提高事业单位对全面预算管理的认识。为了使全面预算管理的作用能够得到充分有效的发挥，事业单位必须转变传统的预算管理观念，应该充分认识到预算管理是一项系统工程，不单单是财务部门的工作职责，全面预算管理需要事业单位所有部门共同的参与。事业单位管理人员应该加大对全面预算管理的重视程度，有效实行全面预算管理制度。一方面，事业单位为了提高单位员工关于全面预算管理相关知识，可以定期或者不定期组织培训和学习，同时财务部门作为全面预算管理的主要职责部门，应该明确自身的责任，对全面预算管理的模式以及编制方法进行充分有效的把握。另一方面，财务预算管理不仅仅只是财务部门的工作，为了保障全面预算管理在整个单位的运营过程中能够得到充分有效的贯彻实施，事业单位所有相关部门都应该积极参与到全面预算管理中，财务部门应该加强与其他部门的沟通协调，实现事业单位的全面预算管理。

（2）建立健全科學合理的全面预算管理体系。只有提升预算编制的程序化、合理化以及科学化，才能有效推进事业单位全面预算管理的实施。首先，事业单位在确定整体预算目标的时候，应该将自身单位的战略目标作为依据，同时还应该明确各个部门相应的职责，通过对目标进行分解的方式，将每项职责和工作有效地落实到各部门、各人员，明确各部门以及各人员的岗位职责。其次，事业单位在进行预算编制的时候，应该注意将多种科学的预算编制方法相结合，同时要结合单位的实际情况，从而使得全面预算管理体系的科学性、可行性以及合理性能够得到保证。最后，全面预算管理作为事业单位管理的一个方面，应该注重将事业单位的基础管理工作与预算管理工作相结合，从而促进事业单位加强管理、提升运营效率。

（3）强化对全面预算管理的监控，完善考核评估体系。为了确保事业单位全面预算管理工作的顺利开展和有效执行，加强对预算的监督以及管理的力度就显得尤为重要。在这个过程中，监督管理的关键环节是预算制度的制定以及执行。事业单位要注意预算控制责任的落实情况，科学界定预算控制主体的权责以及义务，从而将预算责任明确的落实到部门以及个人身上，这对于预算执行能力的强化以及预算目标的有效实现有着非常重要的作用。另外，事业单位也需要建立健全预算考核以及约束机制，完善考核体系，通过将预算执行、考核以及奖惩等多方面的内容进行有机结合，从而实现事业单位全面预算的目标。

四、结语

建立健全科学合理的预算管理体系，对预算编制进行充分的把握，制定符合本单位实际情况的预算管理计划，使制定的全面预算管理体系具有科学性、合理性以及可行性。通过制定和完善考核评估体系，加强对预算管理的监督力度，明确职责，落实奖惩，从而实现提升事业单位全面预算管理工作的目标。