党内巡视制度的思考

雷小丽 陈祖梅

摘要：巡视制度是指中央和省（区、市）党委，按照有关规定，通过建立专门机构、开展巡行视察，监督下级党组织和领导干部的制度。党的十八大以来，党内巡视制度一直是党要管党从严治党的重要途径。本文结合当前党内实践发展，首先指出了党内巡视制度的必要性，其次阐述了对党内巡视制度的相关思考。

关键词：十八大；党内巡视制度；思考

1中国共产党设立党内巡视制度的必要性

1.1深化反腐斗争的客观需要。所谓“得道多助失道寡助”，当一个执政党存在腐败行为而不加以遏制，就会失去民心，失掉执政根基。在中国共产党带领中国人民实现中华民族站立来、富起来和强起来的过程中，在努力把中国建设成为世界第二大经济体时，党内腐败问题也变得不容忽视，具体体现在：在权力、金钱和美色的诱惑下，个别党员和干部将理想与信念抛诸脑后，偏离了党章党规党纪，忘记了作为一名中国共产党员应肩负的职责与使命，利用自己手中的权力进行贪污受贿。因此，自十八大以来党和国家高度重视对巡视制度的使用，打破了当前党内监督的困境。可以说，巡视制度是高悬在党员干部头上的达摩克利斯之剑，亦是我党进行反腐败斗争的重要利剑。

1.2严明党内纪律的内在需要。党内纪律是党的生命线。纵观党的发展历程，无论战争年代还是和平年代，严明党纪是中国共产党强化自身建设的重要政治任务。一直以来，党在监督党内纪律方面有着宽、松、软等问题。这些问题不仅仅影响了党在人民心中的形象，而且在党内纪律建设方面形成“运动式”的过程。许多党内纪律执行到最后也只是纸上谈兵。造成上述问题的主要原因是党内纪律缺少行之有效的监督载体。在党内监督困境的背景下，中国共产党十八大以来首先将检查制度作为纪律监督的制度载体，创新了党的巡视制度，使其在加强党内纪律监督方面起到了重要作用。

1.3净化党内风气的现实需要。党的十八大以来，党中央把党的内部风气作为工作作风建设的主要目标，及时提出了关于党的作风建设的“八项规定”。净化党内风气，首先要解决党内形式主义、官僚主义、享乐主义和铺张浪费的问题。从本质上讲，如果“四风”问题得不到妥善解决，党风问题仍未得到根本解决；相反，它将为解决党内其他一些问题提供更好地条件。但是，长期缺乏对党的作风建设的有效监督导致违反党章行为屡禁不止。鉴于这种情况，自党的十八大以来，通过巡视制度的创新，从上级党组织推动监督，努力发现党内“四风”问题是巡视工作的任务之一，为净化党内作风提供了坚实的制度保障。

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中国共产党党内巡视制度的思考

2.1加强对巡视组的监督。作为党内巡视工作监督工作者，不可避免地受到社会关系的影响。所以，确保党内巡视组工作的铁面无私无疑是加强巡视组监督的首要目的。一是拓宽党内巡视组的外部监督渠道。目前对对党内巡视的监督是基于内部监督，这种内部监督方法效果有限，很容易受到其他因素的影响。因此，党的巡视工作应进一步披露巡视组中的巡视工作人员信息和巡视任务，接受普通党员与新闻媒体的监督，这样可以使巡视工作更加精细化；二是深化巡视工作的回避制度。在这个阶段，巡视制度中采用规避、地域规避和公务规避措施在一定程度上考虑了人情和利益等因素对巡视工作的影响。但是，这些措施的不足之处是巡视工作人员和被巡视人员之间还是可以联系或者接触的。因此，还需要进一步制定巡视工作人员与相关被巡视工作人员除规定工作事项外，不得与被巡视人员进行接触和联系，避免出现贿赂和泄露事件。同时，要积极探索不同区域的相互或交替巡视，最大限度地保证巡视监督的公平性。

2.2建立巡视工作评估体系。评估体系是指综合运用科学评价标准，收集巡视反馈信息，采用定量和定性方法，对各级党委巡视工作情况进行评价的体系。一是，确定效率与效益兼顾的评估标准。通常来讲，效率是指每单位时间内完成的工作量，以量进行评估。效益指的是對结果的影响，以质进行评估。因此，在巡视工作评估中，效率是对巡视工作中发现的问题数量和线索数量的评估，强调发现线索与问题的比例关系，以及人力、物力、时间的投入情况。二是，建立不同主题参与到巡视评估工作中来。建立多学科参与评估体系需要以下三个要素：（1）在党组织巡视中发挥主导作用。巡视评估的实施与强有力的政治支持密不可分，其支持使评估工作所需的数据更容易获得并便于进行巡视评估；（2）建立永久性巡视评估协调机构。建立该机构的目的是让人民代表、专家机构、中介评估机构参与检查评估制度，形成长期的检查和评估机制。该机构负责收集评估材料和协调评估问题。同时，为了确保评估结果的权威性，应加强机构的独立性，使其直接隶属于巡视组。

总之，巡视制度是党内监督的一项重要制度。严格落实巡视制度既可以在制度层面确保我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，又可以彰显我们党为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴的初心和使命。