金融支持林下经济发展存在的问题及政策建议

陈修山

近年来，林下经济作为林区产业转型的主要方式得到大力推广和发展。为解决当前制约金融支持林下经济发展的突出问题，将黑龙江省资源优势转化为产业优势，本文以桦南县为例，从林业市场建设、林业保险机制、林下经济发展水平等方面进行分析，针对制约金融支持林下经济发展的问题提出了相应的建议。

一、桦南县林下经济发展现状

林下经济主要指的是以林地资源和森林生态环境为依托，相应发展起来的种植业、养殖业、采集业和森林旅游业。桦南县地处黑龙江省东北部，境内森林资源丰富，在发展林下经济方面具有得天独厚的条件，目前林下经济是当地主导产业之一。2015年，当地政府制定了《桦南县林下经济产业发展与建设规划（2015-2017年）》，大力发展林菌、林果、中草药、林业蔬菜、种苗花卉“五大产业”，并全面启动实施“3663”计划。2016年，桦南县林下经济总产值达18亿元，约占农业总产值的20%。被评为全国林下经济专业合作组织示范县，林下经济发展初具规模，潜力巨大。

二、金融支持林下经济发展存在的问题

为推进林下经济的可持续发展，将资源优势转化为产业优势，当前林下经济发展亟需获得金融支持，但受多重因素制约，金融支持林下经济发展存在“瓶颈”问题。

（一）林下产业融资的存在的问题，相应的对金融机构对林下产业的信贷投入和金融产品的进一步创新制约。一是林下产业科技水平不高，产业经济增长方式简单粗放，传统产业所占比重较大。以桦南县为例，林菌、林果、中药材、种苗花卉、林业蔬菜五大产业没有形成完整产业链。二是森林旅游开发力度不够，可以归纳为，内容单一，没有形成能代表森林旅游形象的特色旅游产品，从而造成的森林旅游市场较小，林区综合服务等产业发展体系不完善。三是森林资源作为贷款抵押物的变现能力较差，短期无法看见效益。金融部门在充分考虑资金安全性、流动性、效益性的原则下，从而对林下产业初始阶段的贷款投放比较谨慎，信贷投入量少。

（二）散、零、小的林下企业发展水平难以跨进信贷准入门槛。桦南县林下经济企业生产规模普遍较小，科技水平很低，加工工艺和设备相对落后，产品深加工能力不强，经营水平不高，很多林下经济种植养殖户仍停留在作坊式经营，家族制的组织形式较为突出，缺乏现代化企业管理理念，企业财务制度不健全，内控制度不完善，市场开拓能力和抵御风险能力较差，信用等级普遍较低，对银行信贷资金的吸引力不强。

三、金融支持林下经济发展的对策建议

（一）完善多渠道筹资机制、金融支持机制、担保机制，创新信贷品种和方式，支持各类林下经济融资需求。首先，金融机构要在风险可控前提下，根据县域林下经济发展和资金需求特点，开展对自主创新企业提供差别化、标准化的、能够覆盖林下产业生产活动全部生命周期的金融支持。积极开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款、林农联保贷款和“企农联保”贷款。并与扶贫贴息贷款、小额担保贷款结合起来，开展联合授信，实现对林下经济开展精准扶持。其次，构建完善的信贷担保体系，解除金融机构的后顾之忧，地方政府要牵头建立林下产业发展基金担保机构，完善信用担保体系，全方位地扶持林下产业发展，使其步入可持续发展轨道。

（二）建立政策性森林保险，增强金融机构信贷支持林业发展的源动力。建议按照省级财政为主、地方财政为辅的原则，筹集政策性森林保险补贴费，支持开展森林保险业务。通过评定或招标的方式确定保险公司，集中接受财政保费资金，承担政策性森林保险业务。政策性森林保险的建立，金融机构对林农、涉林企业贷款的风险将会大大减少，长期制约林业融资的瓶颈被打破，金融机构信贷支持林业发展的积极性将大大增强，效果也会立竿见影。

（三）林下经营企业应加强自身修炼，提高内生动力和可持续发展水平。一是加大对管理人才和产业技术的引进力度，积极研发具有地方特色的高终端林下产品，增强市场竞争力。二是组建林下经济协会或合作社，通过产销联合、引进深加工企业、信息共享、资源共用、培育品牌，实现个体分散生产经营转向整体规模化运作，减少单户进入市场成本，增强抵御风险的能力。三是利用举办“榛子产业年会”、申报“桦南柴苏”国家地理保护标识等时机，加大对林下产品的宣传力度，进一步增强桦南县林下产品的知名度和美誉度。四是多维延展营销网络，在加强与国内大型零售企业、高校和酒店等终端用户有效對接，建立稳定产销关系在基础上，充分发挥全国电子商务进农村示范县的推动作用，大力发展互联网+农业，推动林下经济产品批量进入电商平台，提升林下经济市场竞争力和综合效益，在种得好基础上实现卖得更好，提高资金周转效率，取得稳健发展。

（四）发挥地方政府行政服务职能作用，为金融支持林下产业创造条件。一是积极推进农村信用体系建设，创建良好的社会信用环境，营造金融支持林下经济产业发展的“洼地效应”。二是扩大林下产业农户及企业贷款有效抵押物范围，用足用好土地流转相关政策，从政策和政府层面引导金融机构创新贷款抵押的方式和品种，充分运用金融扶贫政策有效缓解林下产业贷款抵押物不足及范围受限等问题。全面建立政府引导、市场推动、金融扶持、多元投入、社会参与的激励保障机制，为林下经济的长足发展营造良好环境、奠定坚实基础。

（作者单位：哈尔滨金融学院）