现行出境入境管理法的执法困境及完善对策

曹显太

在当前社会中，国家与国家之间的交流越来越频繁，为了能够更好地完善管理，就需要依靠出入境管理法的实施进行完善，而如何能够提高边防检查的执法水平，与当前的国际形势相符合，更好地满足国际间出入境发展的需要，这是当前所亟待解决的主要问题之一。

出入境边防检查就是边防的检查机关人员根据法律的要求对出境或入境的人员及自身所携带的行李等进行检查和监督的行为。这种检查是非常重要的，尤其是对于国家的安全方面，同样也是阻止和打击非法的进行出入境活动，降低危害国家及公民的危害的重要手段，出入境的执行与执法是国家主权的象征，也是促进国家与国家之间的政治、文化等交流的表现，因此加强对出境入境管理法执法环境及现状的研究是非常有必要的。

一、我国出境入境管理法执法中存在的问题研究

1.边防检查执法主体单一、权限不明确

在我国，在进行出入境的管理中，所主要依据的法律基础还是《出境入境管理法》，尽管在最新的法律中对于过往所存在的一些执法问题进行了一定的完善和更新，但是其中还是存在很多的不足之处，尤其是在于检查者的权限上，始终不能够明确。在刑法中规定，边防检查工作人员并不拥有直接的行使刑事执法的权利，因此，如果在实际的出入境执法过程之中，出现了相关的刑事案件，如走私、贩卖毒品等情况，需要将案件转交到当地的边防大队进行处理，在很多时候会因为时间和流程上的拖沓，出现延误时机的情况出现，这样是不利于有效地控制出入境违法行为的。尽管在最新出台的《中华人民共和国出境入境管理法》之中，對于边防检查工作人员的相关职权进行了进一步的明确，但是还是需要进一步得到提高。

2.部分执法人员法律专业素养不高

由于出入境管理工作需要严谨的法律作为基础，因此对于专业性和政策性方面的要求比较高，同时，出入境所针对的不仅是国内人员，还有大量的外国人员，因此具有很强的涉外行为，综上，出入境管理人员在个人的素养方面要有很高的要求，不仅需要能够了解相关的法律法规，同样还需要对国外的一些政策有所涉猎。但是在实际的工作中，部门执法人员的个人素养还有待提高，不能够及时地了解最新的法律、政策的更新和变化，导致自身的专业水平无法满足工作的需要，在执法的过程中会出现一系列的问题。出入境管理工作是一面向国外展现国内形象和素质的窗口，当出现执法问题的时候将严重地影响我国的国际形象，因此加强执法人员的个人专业素养是有一定的必要性的。

3.行政处罚的规定弹性较大

法律之所以能够成为出入境管理的基础，就是在于其公正和权威，尽管在相关的法律法规之中对于具体的出入境管理中问题和检查标准进行了规定，但是在实际的执法过程中，会出现很大的弹性，检查标准不平衡，这在具体的出发中表现更为明显，尤其是在对待国内公民和外国人的标准要求上，差异性较大。而在对从事检查的工作人员的管理上，也没有一个严格的标准进行衡量，在我国现行的出入境管理法之中，提出“履行出入境管理职责的工作人员，如果出现以下的行为，需要依法进行处分”，但是就如何进行处分却没有具体的规定。

二、解决我国出入境边昉执法问题的对策建议

1.建立多种执法主体联动机制

因为边防检查工作人员自身本来是没有刑事执法的权力的，因此在出入境的检查过程中如果出现了刑事案件就必须要交由相关部门进行处理，造成了工作的拖延，为了更好地解决这一问题，可以通过建立多种执法主体联动的机制。成立专门的部门，作为检察机关与刑事单位之间的枢纽，当发现在出入境检查过程中出现一些刑事犯罪行为，直接由该部门向刑事单位进行汇报，由刑事单位决定立案的与否，这样能够在很大的程度上提高工作效率。另外，需要完善监督机制，成立专门的监察部门，对于未能够及时上报或者是及时解决得出入境刑事犯罪行为，予以当事人一定的处分。

2.提高执法队伍专业素质

在对出入境管理的执法人员管理上，可以通过培训、开办讲座的形式，邀请地方的刑事单位工作人员对之进行讲解出入境执法相关的工作内容规范和法律政策的要求，尤其是在对于执法的管辖范围、立案情况、如何进行证据的寻找等方面，并提出如何对问题进行解决，从而提高出入境执法人员自身的专业素养，以更好地服务。

3.明确行政处罚的尺度

在《出境入境管理法》中，因为缺乏对于处罚行为的硬性规定，因此就导致了很多工作人员在实际的执法过程中会遇到各种问题。因此就需要在立法上对处罚进行严格的标准，细化不同程度违法行为的处罚标准，以避免出现无法可依，无法可行的现象；对于工作人员自身，需要有法律对其所承担的义务和违法行为处罚进行明确，防止会出现执行不能、有法不依的情况。另外，对于一些违法事实已经确定并且证据确凿的案件，可以依法适当地简化程序，从而提高出入境检查工作人员的工作效率。

总的来说，随着我国改革开放的进程不断深化，当今全球化的进一步发展，在未来国内的出入境人员总数将会进一步得到提升，这对于出入境的执法工作人员要求将进一步提高。因此，为了能够减少出入境执法管理中的问题，需要不断地对法律和制度进行完善，提高执法工作人员的个人素质和执法能力，从而逐步的解决出入境管理执法中所存在的问题。

（作者单位：公安边防部队高等专科学校边防检查系出入境管理教研室）