浅议建筑施工企业“两金”占用的管控思路

马海妮

摘 要：近些年来，由于建筑施工企业面临着经济下行压力以及国家基建投资增速放缓和市场竞争日益紧张的不利形势，因而使得被称作“两金”的应收款项和存货占有额度逐渐提高。对于具体的施工单位而言，资金短缺以及债务积累等问题，非常不利于企业的发展，但很多企业都很难摆脱这一境遇，因此，这类问题已经成为现代建筑施工企业急需解决的问题。

关键词：建筑施工企业；“两金”占用；管控思路

随着时代的发展，社会管理系统也在不断创新和发展，我国的经济呈现了前所未有的发展态势。近年来，由于行业内部的冲击，以及国际竞争越来越激烈的形势，建筑施工企业相对而言步履维艰。尽管社会需要不断加大，建筑施工企业也在不断扩大自己的规模，但是在相应的经营管理方面却显得极为粗犷，没有合理的控制机制。因此就导致建筑施工企业在存货方面占用的资金，以及应收款项方面占用的资金不断增加，导致企业的发展强烈受限。“两金”占用的不断增长增加了企业资金的压力，从而使得带息负债不断提升，严重压制着企业运作水平和相应的收益机能。总之，有效地解决建筑施工企业的“两金”占用问题，对于企业的发展非常重要。

一、“两金”的涵义

国资委颁布政策，规定了建筑施工企业“两金”的具体内涵。“两金”分别指应收款项占用的资金和存货占用的资金。其中应收款项分为当前应收账款和未来时间段内长期应收款项两部分，存货主要包括原材料、在产品、产成品、已完工未结算、周转材料、房地产开发产品等。

二、“两金”占用高的主要原因

（1）国家相关政策不够明确。从目前看，我国相关法律法规的条例不够明细，相应的操作弹性比较大。《建筑法》第18条虽明确要求发包方应按合同约定及时支付工程款，但并没有对违反合同约定的法律责任进行比较准确的说明，所以在具体的操作中就使得拖欠工程款情况经常发生。国务院颁布的条令中，对于工程项目来说，有很多条令不一的情况，而且，也没有明确或者更严谨的说法，如质保期方面的规定，一般默认最低保修期限，实际上还是存有一定的差别，这就使得相应的质保期弹性随之加大，依照哪一条为基准很难最终做出裁决，这些情况对建筑施工企业的质保金能否回收起着关键的作用。

（2）保证金收取名目众多，占用高。据统计，目前建筑施工企业需要缴纳的各种保证金达到20多种，金额可观。同时，由于保证金的名目众多，而且占据额度不同，时间跨度较大，使得建筑施工企业相关的清欠情况变得尤为复杂。

（3）施工项目垫资严重。在我国颁布的法律法规以及相关的文件中，已经采取了一定的保护措施，不要求施工单位对于施工项目资金进行垫付。根据国家的法律规定，对于在工程建设过程中所发生的所有资金欠缺问题，应由建设单位进行自行筹划和处理。然而在实际的操作过程中，一些建设单位为了有效规避资金问题，往往用尽各种办法钻国家法律的空子，为自身牟取利益，导致施工项目垫资严重。

（4）形势把握不准，工程管理不到位。建筑施工企业在经营发展过程中，对于行业形势以及国家整体经济形势的把握是非常重要的，如果不进行研判，盲目投资，就会加大应收款项风险。在工程管理上，一些建筑施工企业偏重于施工生产，而在具体的验工以及计价的过程中，往往没有给予更多的关注，导致应收款项无法确定。

三、建筑施工企业压降“两金”占用的具体思路

（1）领导重视，明确责任。事实上，对于建筑施工企业“两金”占用问题的处理，最主要的还是在于企业领导是否重视，如果企业领导能够给予足够重视，就可以按照“谁分管、谁负责”“谁经办、谁负责”的责任要求，建立相应的组织，形成相应的机制，按照一定的流程对企业“两金”占用问题进行处理和解决。尤其要在企业内部逐步形成相关机构协调合作的“两金”专项清理操作机制，制定细化的操作举措，并进行严格考核，坚决遏制“两金”占用的过快上升态势。

（2）制定“两金”清理目标。为了推动“两金”清理，需要逐层逐级的制定相应的清收清欠目标，并签订清收清欠责任书，使企业内部各级机构的目标更为明晰，从而有利于清收清欠压力有效的向下进行传导。“两金”清收目标务必要在剖析现状的基础上制定明确的清收指标，要格外注意的是，目标的实现必须进行量化操作，摒弃定性化的操作。

（3）全面梳理合同履约情况，加大“两金”清理力度。企业要全面梳理合同履约情况，坚持“谁产生，谁清收”原则，落实应收款项管理责任机制，从源头上加强应收款项控制，特别对于余额较大和账龄（转27页）（接25页）较长的款项进行逐一排查，加强管理，严控风险；对投标保证金、履约保证金仔细进行清理，对应收账款中质保期内和质保期外的资金进行认真区分，有针对性采取措施，加大应用保函置换力度。同时，不断提升在建项目管理水平，在存量上狠下功夫，严格按照建造合同准则，准确反映项目经营情况，对发生变更索赔的项目要加大力度积极进行变更索赔，强化现场基础工作，加强工程结算，想方设法减少未完施工挂账率，确保资金回收，最大程度减少项目垫资施工。

（4）加强“两金”清理日常管控力度。一是要配备精悍的管理团队，完善相关的操作制度，保证各项日常管理措施执行到位，不出纰漏。二是建立“两金”清理台账，实行分类管理。如对于已完工未结算款项，要分清是属于合同内还是变更索赔补差的具体情况，对于合同内的应抓紧办理验工计价，而对于变更索赔补差的类别要抓紧完成相关的审批操作。三是建立“两金”清理的常态化工作机制，通过月度财务分析及季度经济活动分析等手段，将“两金”清理工作贯穿于日常生产经营全过程，对“两金”问题沉淀严重的项目实行集中指导与重点管控。

（5）发挥预算引领作用，加大考核兑现。企业要发挥预算的引领导向作用，加大对“两金”指标的预算考核管控力度，严格控制“两金”增速，设置“两金”清理目标、预算目标、考核目标三位一体的责任激励约束体系，提高应收账款周转率、未完施工占建造合同收入比重等债务风险相关指标的考核权重，将“两金”清理目标完成情况与预算考核相挂钩、与薪酬激励相挂钩，确保提质增效措施落地。为此，一方面，集团公司要加强管控能力，对下属子公司进行审核和管理，将“两金”控制情况与子公司领导机构的具体薪酬直接挂钩，促进子公司重视“两金”管理。一方面，子公司在进行年度计划时，就要将“两金”控制作为重要的工作事项，根据企业实际制定相应的指标，并全年进行跟踪落实，另外应和项目经理订立相应的关于“两金”清收清欠的责任书。

四、结束语

在如今经济逐渐放缓的大环境下，短期内建筑领域市场资金紧张的情况不会得到大的缓解，另外建筑施工企业所面对的“两金”的增长压力也会逐渐加大。因而建筑施工企业应切实提升盈利能力，强力压降“两金”和资产负债率，強化风险意识、责任意识，推动企业实现有质量、有效益、可持续的发展。

参考文献

1.于红革，田金栋.浅议企业备用金管理中存在的舞弊问题及防范.煤炭经济研究，2008（06）.

2.李素芳.浅析建筑施工企业“两金”占用及管理.技术与市场，2016（09）.

3.城云.多管齐下抓好“两金”管理.施工企业管理，2015（10）. （责任编辑：郭中清）