朝阳创新协同发展路径

李焱

产业合作、政策延伸、平台搭建、企业参与，朝阳区与津冀地区实现多种资源协作，推动区域协同发展。

记者从9月15日举办的北京CBD创新发展年会区域协同发展座谈交流会上了解到，朝阳区与津冀地区签订了一系列战略合作框架协议，将通过合作建设中国供热绿色产业园、家和家美集团承德产业园、十里河书画院等项目，实现与津冀地区科技、产业、文化、公共服务等多种资源协作，创新合作路径，实现互利共赢。

近20家企业制造环节外迁

“我们按照‘疏堵结合、区域协同思路，主动对接了天津、河北等周边区域，将疏解融入到京津冀一体化发展大局，为区内企业搭建服务平台。”朝阳区发改委相关负责人介绍说。

记者了解到，朝阳区在京津冀协同发展过程中，不断创新疏解路径，积极与河北省保定、承德、唐山、天津滨海新区、西青区等地区对接，通过建立合作机制、筹办项目对接会、设立专项资金等方式，在产业合作、政策延伸、平台搭建、企业参与等方面推动与津冀地区的协同发展。

在疏解路径的选择上，一方面引导区域内总部型企业在津冀地区投资布局，另一方面引导区域内现有和拟引进的“高精尖”企业将生产、后台服务等环节逐步外迁，推动区域间产业互补、技术转移和成果转化，探索区域协同发展新载体，协同打造跨区域优势产业链，实现互促共赢。

截至今年8月底，朝阳区疏解、升级、外迁区域性商品交易市场82家，实现近20家有代表性企业将制造环节转移至津冀地区；引导推动雅宝路市场商业模式创新，由线下转为线上，吸引100个商户入驻“雅宝路网上商城”；秀水街所有商铺实现“个转企”，启动会员制服务，市场升级为商业综合体；合作建设电子城·天津西青科技产业园、IGEA唐山（丰润）绿色制造产业园，并与承德市大数据产业园区对接，鼓励企业将数据中心、灾备中心、呼叫中心等环节向外转移，实现了与津冀两地产业协作的深入开展。

据介绍，未来，朝阳区还将加强跨区域合作机制的顶层设计，积极构建利益共享机制、人才互通机制等，力争在生态环境保护、公共资源共享、产业升级转移等重点领域取得新突破，为区域协同发展注入新的活力。

务实合作加大产业帮扶力度

在区域协同发展座谈交流会上记者还了解到，近期北京德青源农业科技股份有限公司已与卓资县签订合作协议，“金鸡扶贫”产业项目正式落户当地，该合作项目投资约3.55亿元，项目建成后将重点吸纳卓资县“建档立卡”贫困人口就业，预计可解决约1000贫困人口就业问题。

内蒙古乌兰察布市卓资县只是朝阳区对口帮扶和协作的5个地区之一，为了能更有效帮扶和协作这些地区，朝阳区从搭建多层次沟通平台、建立工作机制、统筹资金支持、推动干部人才交流、加大产业合作帮扶、提升当地公共服务水平6方面着手，有针对性地开展对口帮扶工作。

据介绍，今年以来，朝阳区积极协助企业与保定市唐县、南阳市淅川县、乌兰察布市卓资县三地开展务实合作。除了“金鸡扶贫”产业项目正式落户内蒙古乌兰察布市卓资县以外，京客隆集团还与唐县签订了农超对接合作协议，目前，首批唐县大桃已进驻京客隆各超市，北京市民足不出京就能吃上唐县大桃。淅川县则通过朝阳区“菜蓝子”工程将当地特色农产品送入朝阳百姓家，现已覆盖21家超市，600家直供店。

“充分发挥朝阳区公共资源集聚优势，把不断提高受援县当地公共服务水平当作朝阳的自家事”。朝阳区发改委相关负责人介绍说，在教育合作方面，朝阳区通过教师“送教上门”、“跟岗挂职”，学校结对帮扶、合作办学，教育资源共享等多种形式，促进帮扶地区教育质量的提高。计划建设的张家口市康保县朝阳希望小学，将为当地提供600个学位，有效解决康保县易地搬迁、集中安置的问题；与淅川县共建的渠首朝阳小学，通过教师支教、学生互访等形式的交流协作，已成为深受当地欢迎的教学质量较高的小学。

此外，朝阳区还将充分发挥区域医疗资源优势，指派医疗机构重点开展一对一结对帮扶，通过技术合作、人员进修、远程会诊、绿色通道转诊等形式，进一步扩大合作范围。

预计今年将帮助唐县12个贫困村建设标准化卫生室，解决当地1085名贫困人口就医难问题；北京市垂杨柳医院等5家医院与淅川县人民医院等5家医院建立了“一对一”协作关系，进行对口协作；还将积极协助卓资县设立精准医疗扶贫项目。

依托各县的旅游资源，大力推进当地旅游业发展。今年，朝阳区旅游委分别与唐县、卓资县政府签订了旅游产业合作框架协议，将在交流机制、旅游招商、旅游宣传推介、智力支持、行业培训、重大项目支持等6大方面展开友好协作，促进与贫困县旅游产业合作长效发展。

座谈会上，朝阳区人社局与唐县、康保县及卓资县分别签署了家政服务劳务合作框架协议书，预计每年通过劳务输出可解决以上地区180名建档立卡贫困人员的就业问题。

连片疏解留白增绿化解“城市病”

在加大与津冀地区协作力度的同时，今年朝阳区以“疏解整治促提升”专项行动为抓手，着力治理“城市病”，提升城市发展品质。截至目前共拆除违法建设614.4万平米，关停一般性制造业96家，疏解商品交易市场82家，腾退区域性物流基地85个。

“在聚焦商品交易市场、一般性制造业、仓储物流基地和再生资源回收场站等重点领域疏解的同时，我们也聚焦重点地区、重点项目和综合整治”。朝阳区发改委相关负责人介绍说。

今年初，朝阳区划定了57个5万平米以上的片区，进行连片疏解。包括温榆河森林湿地公园建设带动拆除165万平方米、十八里店小武基组团、吕家营村综合整治带动拆除腾退321万平米、崔各庄乡奶西南皋黑桥综合整治带动拆除腾退63.2万平米。同时，在东部廊道地区，广渠路沿线和长安街沿线环境整治、化工路改造、萧太后河及京哈铁路沿线整治带动拆除腾退66.9万平米。

“自疏解工作開展以来，朝阳区始终坚持‘控和‘疏双管齐下，疏功能、治环境、补短板、促协同全面发力。”朝阳区相关负责人介绍，截至目前，朝阳区已累计疏解升级商品交易市场236个，整治停产一般性制造业280个，疏解再生资源回收场站、仓储物流基地和出租大院840个，依法拆除违法建设1800余万平米、“开墙打洞”6572处、违法群租房11779户。

在疏解过程中，朝阳区把疏解非首都功能与有效治理“城市病”、提升区域发展品质有效结合在了一起。注重“见缝插绿”、“留白增绿”，同步改善人居环境，提升城市发展品质。

今年1-8月，朝阳区又新增改造绿地470公顷，萧太后河绿色休闲廊道建设稳步推进，源头广场和马家湾蓄滞洪区等景观节点建设已完成，建成71万平米马家湾湿地公园，全线“水清、岸绿、景美、蕴深”效果初显。建成吕营海棠休闲公园等15处小微绿地公园，完成了京承高速、长安街延长线改造提升236.9公顷。

“我们希望在疏解整治的过程中，能够让百姓们更有获得感，真切体会到身边实实在在的变化，让大家生活更便利、更舒适、更安全。”该负责人告诉记者，疏解整治后腾退出的空间，除建设公共绿地外，主要用于完善便民公共设施，建停车场、建活动中心、建便民商业网点等。

今年1-8月，朝阳区已完成121个便民商业网点的建设和提升，新建5个百姓生活服务中心，引导连锁企业发展生鲜超市、连锁菜店等蔬菜零售终端62家，进一步推进了蔬菜零售、便利店、早餐等8项基本便民服务在社区的全覆盖。

同时，利用拆除违法建设和边角地块，在居住区周边新增平面停车位2360个，缓解居民停车难的问题。一批社区文化互动场所，养老驿站等公共设施也建成投入使用。来广营、安贞、大屯、高碑店等地区利用地下空间，新建了民防科普馆、社会文化中心、图书馆、应急物资储备库、应急疏散基地等多个公益便民场所。

据统计，自疏解工作开展以来，朝阳区目前已累计新增改造绿化面积1250公顷，新建改造各类便民服务网点402个，蔬菜零售终端168个。endprint