运用“互联网+”提升国检试验区卫生检疫业务水平

河北出入境检验检疫局京唐港办事处 张治富

运用“互联网+”提升国检试验区卫生检疫业务水平

河北出入境检验检疫局京唐港办事处 张治富

为贯彻中央“全面提高开放型经济水平、促进区域经济发展”的总体部署，2017年4月商务部、质检总局等五部委联合印发《关于进一步推进开放型经济新体制综合试点试验的若干意见》，其中第五条为“支持试点地区申报特殊商品指定口岸，建设检验检疫综合改革试验区（国检试验区）”。质检总局随即发文《质检总局关于推进国检试验区规范建设的指导意见》（国质检通〔2017〕262号）（以下简称：《意见》），紧密贴合“一带一路”建设新要求，切实履行检验检疫职能，发挥国检试验区在促进地方经济中的积极作用。河北出入境检验检疫局应时而动，积极响应各项要求，快速推进国检试验区建设。

此次《意见》工作原则为政府主导、安全为本、提供便利、服务发展和协作共赢，均与卫生检疫息息相关。《意见》提出树立底线思维，可适度突破相关法律、法规、规章的要求（但应按程序报批）。以分类管理为基础，积极运用现代信息技术，通过精准检验检疫，提升贸易便利化。同时，《意见》着重提出坚持落实“三互”大通关建设改革要求，推进“信息互换、监管互认、执法互助”。

“互联网+”为互联网思维的进一步实践成果，通俗地说，“互联网+各个传统行业”并不是简单的两者相加，而是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态，带来传统行业的革新，不断提升其创造力。在卫生检疫工作领域融入互联网，是卫生检疫监管模式创新的重大契机，既有利于简化繁琐的流程手续、缩短工作流程，又提升了卫生检疫工作的精确性和时效性，也保证了卫生检疫工作的可溯源性。近年来，深圳、厦门等口岸推行的“智慧口岸”就是一个很生动的例子。

一、“互联网+检疫查验”，革新传统的检疫模式

推行“无疫通行”检疫新模式，加快检疫查验速度，保证业务工作质量。《国际卫生条例（2005）》提出“无疫通行”的概念需要“互联网+”的结合才能在中国落地生根，其是指允许船舶进入港口、离岸或登岸、卸载货物或储备用品；允许航空器着陆后登机或下机、装卸货物或储备用品；允许陆地运输车辆到达后上车或下车、卸载货物或储备用品。

天津自贸区在实际工作中践行了“无疫通行”，其提出“无疫通行”应在科学分析基础上，以“实施科学管理，强调风险监控，加强事中事后监管，突出船方检疫风险防控责任主体，实行申报诚信假定”为原则，以“一线控制风险”“二线监管延伸”“注重创新管理”为创新点。主要针对来自非疫情发生地区，或长期跑固定航线的船舶。应用到河北出入境检验检疫局，例如京唐各口岸对来自日本、韩国等国家的集装箱班轮，由于时间要求高、在港时间短，班期成本高，应加大比例酌情开展“无疫通行”。

现在，船长一致反应在美国、加拿大、新加坡、日本等国家入境时，一般情况下卫生检疫工作人员不会第一时间出现在入境的国际航行船舶上，只有在申请船舶卫生证书（SSCEC）、来自世界卫生组织公布的疫情发生国（地）或突发可疑病人时，卫生检疫工作人员才出现。查阅相应资料也未发现卫生检疫工作人员未第一时间出现在所有的入境船舶上而出现重大的输入性事故。但并不是说在相应的口岸没有卫生检疫工作人员，他们只是通过船舶靠泊之前通过网上申报，查阅船舶以往航行轨道和人员档案及收集全球疫情发生情况来排除相应的检疫风险，真正履行了《国际卫生条例（2005）》建立的目的，即为“以针对公共卫生风险，同时又避免对国际交通和贸易造成不必要干扰的适当方式，预防、抵御和控制疾病的国际传播，并提供公共卫生应对措施”。

“无疫通行“也并不是完全将责任推给卫生检疫部门。《国际卫生条例（2005）》指出各缔约国在不迟于该条例在该缔约国生效后5年内，尽快发展、加强和保持其发现、评估、通报和报告事件的能力。近几年，我国在所有对外开放的口岸开展的口岸核心能力考核及复核均能说明各口岸应基本具备处置突发事件的能力。且世界卫生组织应该通过其他监测活动收集有关事件的信息，并评估事件引起疾病国际传播和干扰国际交通的可能性，并发出临时建议和长期建议均为对正在发生的特定公共卫生危害对人员、行李、货物、集装箱、交通工具、物品和（或）邮包采取措施，以防止或减少疾病的国际传播和避免对国际交通的不必要干扰。且入境交通工具运营者应在入境前提交卫生文件，主要包括疫苗接种或其他预防措施证书、航海健康申报单、航空器总申报单的卫生部分、船舶卫生证书。说明交通工具运营者也具有相应的上报的职责。

2017年香港卫生署总港口卫生主任徐乐坚医生在口岸核心能力建设研讨会做报告时称，香港港口会颁发自由无疫通行证（Free Pratique），港口卫生处发给跨境船舶的证明文件，准许船舶在港进行运行，当中包括卸货或上落乘客。此过程中申请方法免费，采取电邮（email）、传真（fax）和海事处的电子业务系统。

二、“互联网+”应逐步结合“双随机、一公开”的监管执法原则

“双随机、一公开”即是在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。“双随机、一公开”是2015年8月发布的《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》中提出的一种新的监管模式。国务院批转国家发展改革委《关于2017年深化经济体制改革重点工作的意见》提出，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，提高事中事后监管的针对性和有效性。河北省《2017年推进“双随机、一公开”监管工作要点》要求，2017年11月底前实现“双随机、一公开”监管工作在全省的全覆盖。质检总局多次发文要求全面推进全覆盖，并将其纳入年度绩效考核目标。“双随机”监管体系应以信息化系统为依托，制定和完善“检查对象名录库和检查人员名录库”，动态调整布控规则。2017年7月13日，河北出入境检验检疫局召开局长专题会议，研究推进“双随机、一公开”工作。会上段文仲副局长提出“双随机、一公开”是国务院大力推行的一种全新的执法监管模式，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，是完善事中事后监管的关键环节。

可见“双随机、一公开”在一线卫生检疫工作的重要性，其实施应着重关注“随机”两个字。科学的随机选择的实现不是靠旧式的抽签或抓阄，而是将所有的执法检查人员和监管对象建立数据库纳入执法平台，在申报数据完成且船舶达到锚地时提交申请即确定相应的执法检查人员。体现执法的公正、公平和公开的原则，也可有效杜绝随意执法、人情执法或临时执法的情况发生。

三、“互联网+”能逐步落实“三互”建设改革的要求

《意见》中提出的工作原则包括协作共赢，坚持落实“三互”大通关建设改革要求，推进“信息互换、监管互认、执法互助”。而质检总局联合海关、边检等部门发布的《关于建立国际航行船舶联合临检工作机制的通知》（交海发〔2016〕234）对口岸卫生检疫、海事、海关及边检等联检部门监管提出了新的要求。对于此类文件的要求也应借助“互联网+”的力量进行调控。目前，河北省内各口岸联合临检以海事为组长，其他成员为组员，由组长口头通知，此类模式既耗力，又极大地浪费了执法时间资源，且不具备持久性。事实证明，河北省联合临检和“三互”大通关的实现仅仅做了表面工作，一次实施后见诸报告，做好宣传后就基本没有下文了。

对于“三互”建设改革的落实，应借助“互联网+”的作用来实现。实现“一个平台，一次申报，一次临检”即可实现放行的目的。“一个平台”即为单一窗口的有机组成部分，河北出入境检验检疫局应加快“单一窗口”体系建设，提升贸易便利化服务能力，借助河北检疫查验电子监管系统，内部与海事、海关、边检等联动起来，推进检疫无纸化。“一次申报”为网上上报，将所有需要的信息在平台上提交一次，即可实现网上申报，有效提升申报效率，改变各自为政的状况。在网上申报后即确定是否需要开展联合临检，具体执行临检的人员和确定临检的时间，检查结束后就在平台上实现签证放行，可有效提升临检效率，降低人财物的消耗。

四、“互联网+”可全面收集全球疫情，实现风险评估和分类管理

采用“网络抓取+人工筛选”的方式，酌情采纳质检总局、中国检科院和深圳出入境检验检疫局每日发布的疫情信息，变被动为主动，积极走出国门，收集全球疫情信息，并将其及时纳入执法平台，选择必要信息制作相应的执法依据，例如来自检疫传染病疫区的国际航行船舶必要实施锚地检疫，来自沙特等地的人员应偏重考虑中东呼吸综合征，来自巴西的入境人员应将寨卡病毒病和登革热等放在重要的位置。同时制作必要的宣传资料并借助航空公司、代理人员及时更新推送，为出入境人员提供疫情信息参考。

《意见》中提出的工作原则包括提供便利，坚持深化改革，以风险分类管理为基础，积极运用现代信息技术，通过精准检验检疫，提升贸易便利性。建议河北出入境检验检疫局建立常态的风险评估分析小组，搜集全球疫情发展最新动态的同时，收集河北各口岸航行信息、加大对重点地区国际疫情信息的整理和分析工作，每隔一段时间（建议为1个月）发出评估报告（若国际突发重点传染病疫情可随时召开风险评估），及时上报河北省政府，并指导各口岸一线实际工作，改变以往靠泊检疫和锚地检疫为主的状况，实现精准检疫。

实时在代理公司（或人员）、交通工具管理公司（所有人）实现分类管理，建立河北省内出入境船舶档案，对首次进入河北省口岸的船舶，将其所有信息纳入诚信管理系统，动态调整分类管理船舶，以入境交通工具为突破口，综合考评交通工具自身卫生管理水平和控制状况，逐步减少入境检疫时间，做好与港务公司、海关、海事等部门沟通，无缝连接，做好体温监测、医学巡查等传染病排除后，及时通知后续工作开展，并随即开展卫生监督，提高工作水平，把好国门安全。

五、“互联网+”可实现精准检疫查验，有效提升一线检疫水平

《意见》中提出的工作原则包括优先支持在试验区内提升传染病疫情防控、处置突发公共卫生事件和维护公共卫生安全的能力，同时在提供便利中提到精准检验检疫。如何实现精准检验检疫？“互联网+”是一个不错的选择。

“互联网+”可实现出入境人员的全申报，在特定时间如2009年H1N1在国外爆发期间，出入境人员需要每人提交一份《健康申明卡》，出入境人数较少时尚可以应付，对于每天出现大量出入境人员的机场、陆路口岸等实现起来就有点麻烦，“互联网+”可将健康申报实现远程申报、快速放行的目的。出入境人员通过手机APP或登录相应的网站填写资料，生成二维码回执，通关时在自主终端扫描即可实现申报，方便快捷，有效缓解口岸拥堵。同时如果入境旅客在相应的APP或网站提交健康申报时出现可疑症状，检疫人员可以第一时间了解该入境人员的健康状况，做好充足准备，提前沟通，确保个人防护，有效杜绝该入境人员造成的二次感染。

“互联网+”还可实现业务流程的全过程监管，从体温监测、复测、流行病学调查、医学排查、采样送样、实验室检测、移送指定机构、卫生处理、情况通报均有可靠记录，使整个过程实现电子化监管、痕迹保留和无纸化流转，实现整个流程的闭环管理，固化业务流程、细化操作要求、规范业务质量。

六、“互联网+”可有效结合负面清单和权力清单，保障实现底线思维

负面清单管理模式是指政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。卫生检疫负面清单即在执法平台上纳入执法的禁区。权力清单是国务院在《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》中提出的，其指出各政府部门应分门别类进行全面彻底梳理行政职权,逐项列明设定依据;对没有法定依据的行政职权,应及时取消;依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查;在审查过程中,要广泛听取基层、专家学者和社会公众的意见;公布权力清单。卫生检疫权力清单也应在执法平台中体现，明确卫生检疫现场执法的权力明细、来源和依据。

《意见》中提到底线思维，《大学》里说：“知止而后有定，定而后能静，静而后能安，安而后能虑，虑而后能得。”这里的“止”，既是一种理想目标，也是一种底线要求。底线思维，是“有守”和“有为”的有机统一。树立底线思维，喜不忘忧、未雨绸缪、防患未然，我们就能做到从底线出发，不断逼近顶线，让改革“蹄疾而步稳”、发展更上一重天。坚持底线思维，以风险评估为抓手，以“负面清单”为判定准绳，借助信息化平台，实现“风险评估，集中审单，重点突出，快速查验”的要求。

七、小结

“互联网+”与卫生检疫改革框架见图1。

图1 运用“互联网＋卫生检疫”提升检验检疫综合改革试验区水平框架图

“互联网+”与卫生检疫有机结合，探索以风险管理和信用管理为基础，以“双随机、一公开”监管检查为主要手段，可提高监管有效性和提升贸易便利化，有效贯彻中央“全面提高开放型经济水平、促进区域经济发展”的总体部署，切实履行卫生检疫的各项职能，发挥国检试验区在促进地方经济发展、服务“一带一路”建设等方面的积极作用。