农村供水智能IC卡水表发展环境分析

李文斌，徐佳，蔡媛媛

（1.南水北调中线干线工程建设管理局，100038，北京；2.中国灌溉排水发展中心（水利部农村饮水安全中心），100054，北京）

农村供水智能IC卡水表发展环境分析

李文斌1，徐佳2，蔡媛媛2

（1.南水北调中线干线工程建设管理局，100038，北京；2.中国灌溉排水发展中心（水利部农村饮水安全中心），100054，北京）

运用SWOT分析法，从优势、劣势、机遇和威胁四个方面对智能IC卡水表在农村供水中的适用性探讨分析，通过构建SWOT-AHP集成模型进行系统量化分析。结果显示，智能IC卡水表具有一定的优势，然而劣势也

突出且外部环境威胁明显，对其在农村供水中的应用推广构成障碍。农村供水单位应结合农村供水自身特点因地制宜科学选择水表类型。

智能IC卡水表；农村供水；发展环境；SWOT；AHP

Abstract:SWOT analysis is adopted to evaluate the suitability of integrated circuit card in rural water supply from four respects of strength,weakness,opportunity and threats.Integrated model of SWOT-AHP was form for systematic and quantitative analysis.The result shows that integrated circuit card has both advantages and disadvantages and its extension and application in rural area may encounter some challenges.Therefore,the type of water meter may be selected with consideration to local condition and features of rural water supply.

Key words:integrated circuit card;rural water supply;development environment;SWOT;Analytic Hierarchy Process(AHP)

智能IC卡水表是一种集基表、数据传感器、控制阀门和控制器（包括集成电路、液晶显示屏、电池等）为一体的具有自动结算功能的水表。通过先缴费、后用水、自动计费的方式，提高了水表管理效率并获得较高的水费回收率，得到一些地区农村供水单位的青睐。然而价格高、故障率偏高、后期需一定的运行维修费用等问题在一定程度上影响了智能IC卡水表的推广应用。运用SWOT分析法，对智能IC卡水表应用于农村供水的发展环境进行定性分析，结合层次分析法（Analytic Hierarchy Process，简称AHP）构建SWOT-AHP集成模型，对智能IC卡水表在农村供水中的适用性进行定量评价分析，综合定性定量分析结果得出结论并提出建议。

一、智能IC卡水表发展环境SWOT分析

SWOT分析法通常用于企业发展模式和竞争力评价，后经推广逐步拓展并应用到军事、交通、旅游、食品、个人综合评价等诸多方面。运用SWOT分析法对智能IC卡水表内部因素以及外部因素进行定性分析，并从15个相对独立的方面阐述了智能IC卡水表应用于农村供水的优势、劣势、机遇和威胁。

1. 自身的优势

一是有效保障水费回收率。智能IC卡水表创新了传统自来水水费计收的收费模式，用户需先行持卡到固定收费站点缴费购水，通过IC卡记录并输入用户水表才能用水，购水余额不足时，水表自动关阀断水。在当前我国农村集中式供水工程水费回收率不足75%的情况下，采用智能IC卡水表的水费回收率接近100%，满足《村镇供水工程运行管理规程》（SL 689—2013）中关于“集中供水工程水费回收率不低于90%”的要求。

二是节约抄表人工成本。智能IC卡水表实现实时自动抄读扣款，不仅节省了工程运行管理中水表读数记录的人工费用，而且避免了人工抄表存在的责任心不强、错抄误读、“人情水”以及用户故意遮盖水表阻碍查抄等问题，提高了抄表计费效率。

三是自动实现阶梯式计费和超定额计费。通过对智能IC卡水表集成电路板程序设定，可以自动实现按照“两部制”水价、超定额累计加价的阶梯式水价的水费计收。

四是促进农村居民节水和有偿用水意识的增强。智能IC卡水表先缴费、后用水、自动计费的方式，能够有效地增强农村居民节约用水和水资源有偿使用意识。

2. 存在的劣势

一是价格偏高。仅以居民普遍采用的15 mm或20 mm口径左右的智能IC卡水表为例，市场价格在300元左右，而普通水表仅50～60元。智能IC卡水表的成本约为普通水表的5～6倍，每块表增加成本约250元。

二是故障率偏高，后期维护依赖性较强。虽然智能IC卡水表技术已经成熟，但是由于部分厂家未采用严格的质量标准，导致少数质量标准偏低的水表进入农村供水市场，给其推广带来了一定的负面影响。总的来说，智能IC卡水表的故障率普遍高于普通机械水表，且不同厂家产品的电子元件、软件互换性相对较差，后期维护对原厂家的依赖程度较高。

三是对工作环境的要求较高。智能IC卡水表不宜受潮，严禁浸泡或雨淋，冬季易因冻裂损坏。而实际中，一些智能IC卡水表沿入户管道露天安装，未按规定安装在防水防潮防冻效果好的室内或标准的水表井中，严重影响了水表的使用寿命。

四是需一定的运行维护费用。智能IC卡水表运行供电来源主要来自表内电池。调研发现，目前市场上仅少数型号的智能IC卡水表采用日常生活使用的普通碱性电池，大多采用专用锂电池，其购置渠道对厂家的依赖性较强。正常条件下锂电池能够使用5年以上，但由于水表多处于相对潮湿的工作环境，电池放电速度快、寿命短，通常2年以后就需要更换。专用锂电池价格在10～20元之间，电池更换费用由农村供水单位支付还是用水户支付，各地做法不一且尚无明确规定。

3. 面临的机遇

一是“十三五”期间我国实施农村饮水安全巩固提升工程，旨在突出管理管护，保障工程长效运行。智能IC卡水表作为加强水表管理、强化水费计收、增强农村居民水资源有偿使用意识的水量计量工具，是促进农村供水工程实现经济上自我维持和可持续运行的有效途径。山东、湖北等省份的部分地区已大量安装使用。

二是推广使用先进的计量器具是实施最严格水资源管理的内在要求。国家对水资源管理各项措施的进一步加强，有助于包括智能IC卡水表在内的先进水量计量器具在农村供水中的应用推广。

三是少数品牌在原有智能IC卡水表基础上推出防水防潮防冻的“全防护”室外智能IC卡水表，有效提高了运行稳定性，其价格已与原智能IC卡水表较为接近。

4. 受到的威胁

一是水表故障给用户用水带来极大不便，亦给供水单位带来水费损失。智能IC卡水表在电池电量耗尽或因水淹、受潮、冻裂而损坏以及出现非正常故障时，电控阀将自动关闭断水，将给用户生活带来极大不便，无法有效保障用户获得安全饮用水的权利；当用户购水量用尽时，因控制电路板故障或水垢杂质卡塞等原因无法正常关闭阀门将形成透支水量，给供水单位带来经济损失。

二是用户对承担智能IC卡水表购置和后期维护费用存有一定的抵触情绪。不少地区开展的农村饮水安全工程建设中，包括水表在内的入户配套设施建设通常由受益农户自筹资金或投工投劳予以实施。一些建设单位在未征求用水户意见的情况下，选用智能IC卡水表以致摊高群众自筹费用的做法不尽合理，不符合2013年印发的《农村饮水安全工程建设管理办法》中关于“加强项目民主管理，推行用水户全过程参与工作机制”的相关规定。

三是水表定期更换资金需求量大。根据国家计量检定规程《冷水水表》（JJG 162—2009）的规定，标称口径25 mm及以下水表的使用期限一般不超过6年，25～50 mm的水表使用期限一般不超过4年。供水单位若想延用智能IC卡水表，更换费用是一笔不小的开支。

四是存在其他类型水表的激烈竞争。普通旋翼式水表因其运行的稳定性和低廉的价格仍占据着农村供水的大部分市场；同样有预付费功能的TM卡水表与智能IC卡水表伯仲难分；部分防滴漏水表在一定程度上降低了表观损失，增加了供水单位的水费收入；而远传水表实现无人值守自动抄读的优越性在一定程度上超越了智能IC卡水表，但因其对相关硬件和管理水平要求较高，故尚未大规模进入农村供水市场。

二、基于SWOT-AHP模型的定量分析

根据智能IC卡水表应用于农村供水的内部优势和劣势、外部机遇和威胁的定性分析，总结归纳出15项指标，构造SWOT分析矩阵如图1所示。按照层次分析法，将“智能IC卡水表在农村供水中的适用性结论”作为目标层，优势、劣势、机遇和威胁作为准则层，15项具体指标作为指标层，构建智能IC卡水表在农村供水中适用性的SWOT分析层次结构模型。综合农村供水管理从业专家对各项指标进行相互比较并量化的咨询结果，构造判断矩阵。通过对判断矩阵进行归一化处理，分别计算各层次矩阵最大特征值，并进行一致性和随机一致性检验。通过层次总排序得到指标权重W= (0.1069，0.0628，0.0314，0.0380，0.1632，0.0733，0.0367，0.0666，0.0758，0.0417，0.0229，0.0417，0.0649，0.1196，0.0546)T，将4个准则层指标分别作为二维坐标系的4个象限，可得各指标权重示意图（图2）。

图1 智能IC卡水表在农村供水中应用的SWOT分析矩阵

图2 SWOT指标权重示意图

由图2所示，农村供水中智能IC卡水表发展环境中的外部环境权重整体大于内部环境，权重从大到小的准则层指标依次为劣势、威胁、优势、机遇。在内部环境中，智能IC卡水表具有一定的优势。其中“有效保障水费回收率”最为突出。其他优势依权重从大到小依次为“节约抄表人工成本”“增强农村居民节水和有偿用水意识”和“自动阶梯式计费和超定额计费”；然而，智能IC卡水表的劣势较为明显，在很大程度上削弱了优势的正面效益。最为突出的是“价格偏高”，随后依次为“故障率偏高且后期维护依赖性较强”“需一定的运行维护费用”和“对工作环境的要求较高”。在外部环境中，智能IC卡水表的最主要发展机遇是“‘十三五’农村饮水安全巩固提升”；然而其所受的威胁相对严峻，一定程度上抵消了机遇的激励效益。最为突出的威胁是“水表定期更换资金需求量大”，随后依次为“用户对承担水表购置和维护费用存有抵触情绪”“其他类型水表的激烈竞争”等。

三、农村供水工程使用智能IC卡水表的几点建议

一是充分征求用水户意见。尤其是需用水户承担智能IC卡水表购置费用及运行维护费用时，应严格按照《农村饮水安全工程建设管理办法》的有关规定，充分征求用水户意见，本着自愿的原则并结合地区实际情况，统筹考虑智能IC卡水表的应用。二是科学核定水表更换时间。根据农村供水特点和水表性能，充分考虑水表计量精度下降带来的水费损失以及水表定期更换的成本费用，科学测算农村供水工程水表经济使用年限。三是降低成本提高质量。推广使用将显示装置、数据读写模块与水表控制模块独立分置的分体式智能IC卡水表。在水表定期更换时仅更换基表，保留并继续使用原有的控制器、控制阀门和数据传感器等部件，降低更换成本。同时针对农村供水水表工作环境相对恶劣的状况，有针对性地增强水表防水防潮防冻能力，进一步提升运行稳定性。四是做好水表运行维护。农村供水单位应明确智能IC卡水表运行维护的责任主体，应将水表厂商的售后服务作为采购的关键条件，确保水表能够得到及时维修和部件更换，充分保障用水户权益。五是科学测算供水价格。智能IC卡水表日常维护和定期更换费用是工程运行成本的重要组成部分，供水单位应将其纳入工程运行成本中进行核实，并按照成本科学制定水价。六是加强科普宣传。提高农村居民对水资源有偿使用、饮水安全、农村供水工程运行以及水费收缴的理解和认识，增进用水户对智能IC卡水表原理和工作环境的了解，促进用户做好智能IC卡水表的使用、管理和保护。■

[1]徐佳.加强农村供水水表管理的几点建议[J].中国水利,2015(9).

[2]水利部.村镇供水工程运行管理规程（SL 689—2013）[S].北京:中国水利水电出版社,2013.

[3]徐佳,等.IC卡水表农村供水适用性分析[J].中国水利,2016(11).

[4]国家发改委,水利部等.农村饮水安全工程建设管理办法[Z].2013.

[5]国家质量监督检验检疫总局.冷水水表（JJ G162—2009）[S].北京:中国计量出版,2009.

Environment for utilization of integrated circuit card for water supply in rural areas

//Li Wenbin,Xu Jia, Cai Yuanyuan

TV93+TH7

B

1000-1123（2017）14-0048-03

2017-04-22

李文斌，高级工程师，从事调水工程建设与运行管理工作。

责任编辑 轩玮