基层防汛体系建设工作的实施途径

赵建

【摘要】对我国北方地区而言，洪涝旱灾属于影响地区社会经济发展的重要隐患，也是最主要的制约性因素之一。近年来北方地区通过持续建立与健全防汛抗旱工作体系，现阶段北方基层防汛抗旱工作也获得了初步成效，在一定程度上促进了防汛抗旱能力的提升。但也应当认识到，当前基层防汛体系建设工作依旧还存在一些问题，需要我们在实际工作中采取有针对性的措施予以解决。

【关键词】北方；基层防汛体系；建设途径

随着我国社会经济的飞速发展，北方地区的灾害性天气日益频繁，洪涝灾害带来的经济损失也越来越大。对于社会经济发展的新形势，北方基层怎样开展好防汛工作，构建系统化的防汛体系，成为了摆在我们面前的一个重要课题。

一、北方基层防汛体系建设工作现状分析

第一，从思想认识上的重視程度不足。在很多基层地区，防汛工作很多都存在“上级重视，基层忽视”的问题，或者部分工作人员仅仅把防汛抗旱工作放在口头上，并未贯彻落实。同时，有部分基层管理人员的防汛抗旱意识相对薄弱，觉得它应当属于水利部门的工作范围，在开展工作的过程中依旧还抱存着一种侥幸心理，忽略了日常的工作管理。

第二，防汛工作管理制度不完善。我国北方部分基层地区没有尽快建立专门的水利站，社区街道也并未设置独立的防汛抗旱机构。在实际工作中我们发现，因为制度机制的不完善，很多基层地区工作人员自身专业素质能力不强，不能满足本地区的防汛工作需要。

第三，基层地区专业人员缺乏。北方基层防汛体系建设过程中，专业技术人才相对较少，很长一段时间以来部分基层防汛工作始终都存在着“凑”的现象，部分区县的日常防汛作业基本上都是一个人来完成，甚至很多时候需要临时调配，而一些乡镇也并未设置专门的防汛办公室，一些工作人员往往身兼数职，常常顾此失彼[1]。

第四，我国北方地区基层防汛体系建设工作缺乏充足的资金物质保障。基层防汛专项资金无法及时到位，工作经费较少，加之近年来我国对基层防汛工作的要求逐渐提高，若缺乏足够的资金和物质保障，很多活动不能得以落实，造成工作人员出现消极情绪。

二、基层防汛体系建设工作的实施途径

借助于完善基层防汛体系，建立防汛监测预警机制、做好防汛抢险队伍建设管理、大力开展宣传教育活动、加强物资储备和安全避险体系建设，夯实了基层防汛基础工作，促进基层防汛工作朝着更加科学化、规范化的方向发展。

（一）加强防汛抢险队伍建设管理

应当把防汛抢险队伍建设和管理工作当成是基层防汛体系构建的关键一环，构建分级负责、社区联动、军民结合的抢先救援体系。市县两级需要强化抢险队伍专职机构设置，积极主动的与武警部门、预备役、公安部门、电力部门、通信部门等进行沟通合作，打造出一支更加专业化的防汛抢险作业队伍。乡镇应当尽快建立由干部、民兵组成的防汛抢险队伍，各级行政村需要建立以党员干部和基层民兵为主体，以农村青壮年组成的防汛抢险队伍。应当为这些抢险队伍配置常规的装备设备，每年不定期组织进行抢险演练，促进其抢险实战水平的不断提升。

（二）加强防汛抢险物资的储备

防汛物资储备工作包含了四个层次：市县级物资储备、村镇级物资储备、工程管理单位储备以及社会储备。市县级防汛物资需要建立专门的仓库并委派专人负责管理，实施即用即补制度以及紧急征用制度，各类砂石、木料以及钢材等物料主要为社会储备，要求可以满足防汛抢险紧急调用的需求，对区域内可调用的各类机械设施和抢险工具，需要建立登记联系制度，确保实现动态化管理。乡镇村级需要建立专门的物资储备库，根据分级储备的基本原则，主要存放救生衣、铁铲、绳索等需求量较大的物资，确保专门仓库存放并建立台帐，坚持即用即补原则。

（三）尽快建立完善安全避险体系

严格遵循市县村镇分级管理的基本原则，科学选择部分安全状况较好的学校、村部等场所当作是临时避难点，同时逐渐形成市、县、村级安全防灾避险体系。贯彻落实平战结合、科学管理的要求，设置明确的标志牌，推进实施避灾场所管理制度和管理人员责任落实制度，配置充足的生活物资，确保避灾人员能够“有饭吃、有水喝、有药医、有床睡”。为保证安全可靠，各个避灾安置点都需要通过专门的评审机构进行鉴定。进一步提升指挥效率与避灾工作水平，对于山洪地质隐患区、沉降低洼区、水利工程等重点区域，再实施全面深入的调查研究之后，合理划分警戒区，制作各类清晰的警示标志，实现动态科学管理，处理好灾害时的应急管理问题。

（四）建立防汛抗旱预报预警机制

推进基层防汛管理部门对水文气象和山洪灾害雨量点的整合工作，打破传统布设规定，针对重点保护对象上游沟道适当加密设置自动检测站；在可能存在山洪威胁的村镇设置专门的监测点，有助于我们第一时间了解雨情，为紧急情况时组织进行防线作业打好基础。尽快深入研究安装自动检测站和卫星通讯设备，充分配备备用卫星电话系统；逐渐健全群测群防机制，为基层巡检人员配置各种报警设备。目前基层防汛体系的构建工作已经逐渐开始朝着更加正规化和科学化的方向发展，我们应当在不断提升防汛水平的基础上，建立更加系统化的防汛指挥作业平台，进一步增强基层防汛工作水平，增强减灾能力[2]。

三、结语

总之，基层防汛体系建设属于防汛抗旱工作的重要环节，它承担着十分艰巨的任务。随着近年来基层防汛工作要求的日益提高，我们必须要以新形势下的治水思路为指引，坚持从防灾减灾、人水和谐发展的基本要求出发，真正处理和解决好基层防汛体系构建过程中遇到的重难点问题，促进防汛工作协同性与整体性的提升，真正把灾害损失降到最低，推进社会的和谐稳定发展。

参考文献：

[1]陈纪强.基层防汛抗旱服务体系建设[J].科技创新与应用，2015（14）：158.

[2]范德琦.浙江奉化市基层防汛体系建设实践与思考[J].中国防汛抗旱，2013，23（03）：42-43+48.