河道管理范围内建设项目应重视的管理问题

许驰

【摘要】随着我国当前经济的快速发展，河道管理范围也在不断地扩大，河道防洪安全是河道管理工作的重点，而保证河道管理工作的顺利进行，也给我国经济快速发展提供有利条件。本文主要针对河道管理范围内建设项目中出现的问题提出解决措施，并对提高河道管理范围内建设项目水平提出相应的改进意见。

【关键词】河道管理；建设项目；管理工作

近年来，由于我国社会主义现代化经济的繁荣发展，我国河道管理范围内的建设项目也在不断增加，这些建设项目质量上参差不齐，给河道管理单位的管理工作带来一定困难和不便，给河道防洪安全工作带来隐患。所以，要做好河道管理范围内建设项目管理工作，规范河道水事秩序，并建立相应的监督体制，以保证河道防洪安全工作顺利进行，促进社会经济快速发展。

1、河道管理范围内建设项目的管理特征

河道管理范围内建设项目的管理工作不同于一般的建设项目管理工作，通常比一般的建设项目管理工作要更复杂、更繁重，具体有以下几点。

1.1河道管理范围内建设项目的管理对象范围广

河道管理范围内建设项目的管理对象涉及范围广，不仅包括河道自身行业的水利工程如防洪工程等，而且还包括许多涉水而建的其它工程，如通讯方面、铁路和公路方面、市政工程方面等多种类的建设项目，所涉及的方面是非常多，非常广的。

1.2河道管理范围内的建设项目审核依据不健全

在河道管理范围内的建设项目开始建设前，要具备相应的建设资格，要先取得河道有关主管部门颁发的《河道管理范围内建设项目审查意见书》，虽然该意见书不是建设必备的程序，但却是河道管理部门建设项目实施建设程序必须具备的前提条件。由于该意见书当前的规范规章存在不健全等问题，以致于对防洪影响评价技术标准的统一造成一定的影响，很难对其量化评价。

从上文可以看出，河道管理范围内的建设项目管理面临很多问题，其工作具有难度较大、涉及范围广、责任重大等特征。

2、河道管理范围内的建设项目出现的管理问题及解决意见

2.1审批环节出现的问题及解决措施

我国河道管理部门依据我国现行的防洪法、水法、河道管理条例等对建设项目进行管理和监督，这是河道管理部门重要的权利和职责，也是河道防洪安全工作顺利进行的强有力的保障。但在目前看，河道管理范围内的建设项目实施过程中还存在一些问题。

首先，防洪影响评价报告是形成建设项目审查意见书的重要前提条件，所以要保证防洪影响评价报告的编写质量是很重要的，但是目前我国编写防洪影响评价报告的相关单位的资质不健全，相关评审工作人员技术水平较低，导致编写的防洪影响评价报告质量参差不齐。对此，应马上制定防洪影响评价报告的新规章和新制度，给予合格的防洪影响评价报告编写单位资格认证，规定评审工作人员的任职标准，以保证防洪影响评价报告的质量。

其次，由于河道管理范围内建设项目不断增加，且密度逐渐加大、种类也越来越多，一加上定程度上忽视了建设项目的审查审批标准制度，造成河道管理建设项目无章程无规范可遵循，针对这种情况，必须要求河道相关管理部门制定科学合理地建设项目审批规章程序，壅水高度问题也是值得注意的，由于壅水值并没有统一规定，给审查审批工作带来困难，所以权威部门应通过进一步科学研究确定统一的壅高值。

最后，由于河道管理范圍内的建设项目的法律法规不断完善，这就要求加大监管力度，明确要求建设项目单位要取得批复和办理相关开关手续，并保证手续的齐全，要求河道河理范围内的建设项目开工建设需在监管单位参与下进行，监管部门应依法监督，保证河道的防洪安全。

2.2管理行政干预出现问题及相关解决措施

目前，许多建设单位自身责任意识、思想觉悟等问题，没有按照项目建设相关程序办理手续，一旦河道管理部门发现其存在违规问题，要求其改正给以处罚时，建设单位会直接找到政府机关，以工期短、难度大等理由希望政府出面来干预，这样影响建设项目管理部门的依法行政，特别是一些项目建设单位边建设边办理相关手续，越权审批现象非常严重。政府出面干预通常会使河道主管部门处于被动不利的地位，阻碍河道管理工作的大力开展，影响河道防洪安全工作。为此，国家有关部门在河道管理范围内的建设项目审查审批时要依法行政，审批程序严格执行有法可依，地方部门加大对法律法规的宣传力度，各部门加强合作沟通，使地方政府充分认识到河道管理范围内的建设项目管理工作的重要性。

2.3建设项目施工监管及意见

在完成建设项目审批环节后，河道管理部门还要对建设项目施工进行监管，建立预防为主、防治结合的监管制度，在建设项目进行施工时，必须加大监管力度，安排专门的监管人员，明确监管的责任，全程对其监督和管理，对于违纪违规等问题勒令整改和给予严厉处罚，施工监管人员还要编写好建设项目监管巡查报告，并及时向有关部门领导汇报，由于河道监管部门执法力度不强，许多单位不能按照批复内容完成工作，埋下安全隐患。因此国家可以制定有关加强河道管理范围内的建设项目监管力度的法律法规，有效制约建设项目施工中违规违章现象的出现。

2.4建设项目竣工验收的有效措施

若要对建设项目的管理进行有效的管理，针对竣工验收管理采取有效的措施是非常必要的，当前有些建设项目完成后未能进行及时的验收，主要是由于未通知相关管理部门进行验收以及项目未达标而导致无法验收等，因此，为了使河道管理的相关工作能够顺利进行，可通过保证金制度对施工单位进行约束，从而保证河道管理相关工作能够有效的进行。

2.5建设项目运行管理的有效措施

对建设项目的运行进行管理是整体河道管理工作的必要工作，在建设项目运行过程中，可能会出现水体污染以及河势变化的情况，这些情况会对项目运行造成严重的影响，因此管理部门应该建立应急预案，并对出现影响项目运行管理正常进行的情况进行有效解决，并对项目的运行进行及时监督，从而有效对项目的运行进行有效的管理。

3、结束语

综上所述，河道建设项目的数量与日俱增，特别是在项目各阶段之中，应该对其进行有效的管理，提升管理的水平，从而使河道的防洪安全得到保障。

参考文献：

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