浅谈辽宁省水利工程维修养护定额的编制

石林

【摘要】为了保障和规范水利工程维修养护资金的使用，解决水利工程“重建轻管”、维修养护不到位、相关法律法规滞后等问题，辽宁省水利厅组织编写了《辽宁省水利工程维修养护定额》，现已编制完成。文章主要阐述了水利工程维修养护定额标准编制的必要性、内容及方法。同时，通过与其他省份维修养护定额标准进行对比，确定辽宁省水利工程维修养护定额标准的造价水平。

【关键词】水利工程维修养护；定额编制；内容；方法；辽宁省

辽宁省的水利工程类别比较齐全，根据最新的全省水利工程普查结果，全省共建有水库668座、堤防工程16442公里、泵站2636座、水闸6707座、罐区1343万亩、农村饮水安全工程24829处。正所谓水是生命之源，水利工程是关系到国民经济和社会发展的重要基础设施，我省的水利工程为我省的社会经济发展和人民的生活健康发挥了巨大的作用。然而，随着时间的推移，人口的增长，水利工程在建后的运行管理上暴露出诸多问题，如工程重建设、轻管理，设备年久失修，废弃率高等，这些问题不解决，必将阻碍我省水利工程的长效、健康、可持续发展。

为了保障和规范我省水利工程维修养护预算资金管理，科学合理地编制水利工程维修养护预算，提高维修养护资金使用效益，确保水利工程的安全运行，根据《辽宁省水利工程管理体制改革实施方案》、《辽宁省农村水利工程管理办法》，结合我省实际制定了《辽宁省水利工程维修养护定额》（以下简称维修养护定额）。

1、《维修养护定额》的编制

1.2编制思路

根据我省现有水利工程现状及承担的任务性质，将各类水利工程定性分类；按照水利工程规模划分工程维修养护等级；根据我省水利工程实际确定工程计算基准；根据各类水利工程运行情况，结合工程每年重点损坏及维修的部位，明确维修任务，确定维修养护定额子目；通过收集、统计、分析基础数据，实测计算‘综合对比分析等方法确定维修养护工程量；依据我省水利行业造价体系及定额标准，计算单位维修养护项目单价；维修养护工程量和单价的乘积即为相应维修养护项目的定额标准，即维修养护费用。

1.3编制内容及方法

1.3.1水利工程类别的划分

根据辽宁省现有水利工程类型，将《维修养护定额》划分为水库工程、河道工程（含控导工程）、电站工程、水闸工程、泵站工程、灌区工程、农村饮水安全工程七大项。其中，由于辽宁省从2011年开始加大了对农村饮水安全工程建设的投入，为了保障工程正常运行，提升了对农村饮水安全工程的日常维修养护工作的重视程度。因此，将农村饮水安全工程作为独立的定额章节，这是与部颁定额和浙江定额在章节设置上最大的区别。

1.3.2确定维修养护定额消耗量

确定维修养护定额消耗量主要用到以下几种方法：

根据损坏面积、体积，结合损坏率、维修率直接计算水利工程维修养护工程量。

参照其他维修养护定额，根据定额基准，结合调整系数方法，确定相应子目工程量。

查阅历史资料，统计分析多年维修养护项目工程量平均值，确定工程量。

例如堤顶土方养护项目，维修养护主要用于因风、雨、行车照成的堤顶土方损失破花修复，保证堤顶平整光滑的土方，包括堤顶维修维修土方和日常养护消耗土方两部分。堤顶盖顶宜用純粘土覆盖。计算方法主要采用了“直接计算法”，计算对象选取了“大辽河营口市城区海防堤端头至渡口段防洪治理工程”，工程等级为二级。

堤顶维修土方工程的确定：因堤顶为土质结构，由于风蚀、车辆碾压，造成堤顶土方损耗，高程降低，根据多年统计，平均每年3cm。按照施工要求，碾压厚度按30cm计算，折算年维修率为10%。研究对象为1级堤防，堤顶堤顶宽度7米，养护土方为：1000×7×0.3×10%=210m3；堤顶日常养护消耗土方：主要为雨毁土方，按多年统计平均数计算，1级堤防日常养护消耗量为157m3，最后确定堤顶维修养护定额消耗量为367m3。

1.3.3确定维修养护定额标准

各类维修养护项目的经费定额标准为该项目年维修养护费用，即维修养护定额消耗量和相关单价的乘积，某类水利工程的各个维修养护项目的经费定额标准之和为该类工程的维修养护经费定额标准。

2、对比分析辽宁省水利工程维修养护定额的价格水平

截止目前，全国正式颁布实施的水利工程维修养护定额仅有水利部颁布的《水利工程维修养护定额标准》及浙江省颁布的《浙江省水利工程维修养护定额标准》。通过对不同定额标准进行横向对比，可以确定辽宁省水利工程维修养护定额的价格水平。

通过对比，部版定额和浙江定额标准比较接近，明显高于辽宁省定额标准。部颁定额标准主要针对中央直属水利工程的维修养护，工程等级比较高，维修养护标准高。而浙江省河流众多、水系发达、海岸线长、汛期雨量大，这些因素都要求浙江省的堤防建设在标准、规模上都高于全国平均水平。加之水量大、水势凶，对堤防的淘刷损坏也比较严重。因此，维修养护定额标准较高也是合理的。我省维修养护定额标准设定偏低，原因是多方面的。一方面，与南方地区相比，我省堤防在高度和堤顶宽度上普遍偏小，在损耗率选值的选择上，考虑到堤防实际的损坏程度，损耗率选值较低，因此，计算出的消耗量较小；另一方面，在计算工程单价时，由于辽宁省的计价依据颁布时间较早，人工费水平偏低，导致计算出的单价也较低。

结论：

在大力推进水管体制改革的背景下，辽宁省出台了《辽宁省水利工程管理体制改革实施意见》，其中明确规定，公益性水利工程日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支，经费由财政部门会同同级水利行政部门负担。《维修养护定额》出台后，将作为水管单位编制水利工程维修养护经费预算，主管部门和财政机关合理审核和批复执行水利工程经费预算，规范财务和业务管理提供主要依据，在保障和规范维修养护专项资金的有效使用上必将发挥巨大作用。

参考文献：

[1]吴国燕.水利工程维修养护定额标准编制[J].浙江水利科技，2005（04）：97-98+102.

[2]张红兵，苏铁.《水利工程维修养护定额标准》的编制思路和方法[J].中国水利，2004（16）：25-27.