浅谈河道管理范围内非防洪工程建设项目的监管

【摘要】在河道管理范围内，非防洪工程建设的项目在经济的发展下逐渐增加，对其的建设监管是水行政主管部门的职责和任务。本文主要是分析了目前河道管理范围内非防洪工程建设项目的管理现状，找出其中存在的主要问题，并且提出相应的措施。

【关键词】河道管理；非防洪工程；项目管理

城市的建设过程中，在河流或堤防构建建筑物是不可避免的。随着社会经济发展，在河道管理范围中，非防洪工程建设项目正在逐渐增多，并且成了促使当地经济发展的重要部分，如何把河道管理范围中的非防洪工程建设项目与河道安全行洪形成良性的发展，防洪安全与经济发展并重，这是在城市的建设和发展中需要加以重视的部分。

一、非防洪工程建设项目监管现状

在河道中的一些非防洪工程建设项目包含了桥梁、管（缆）线等建筑物。在许多跨河的桥梁中，桥墩的布设是在河道中或堤防边的，管（缆）线都须穿越河床底，其附属设施都会占用了河道与堤防断面，导致缩窄河道过流断面，从而削弱河道泄洪能力，增加城市防洪压力。河道管理范围内非防洪工程建设项目施工的过程中存在多头监管，各阶段验收往往不需水行政主部门参与，再加上一些历史遗留的问题存在，很多时候，水行政部门的监督工作可谓有心无力，有法不能依足，难以执法到位。在跨河建设项目越来越多的情况下，若只是依靠以往的传统管理模式是无法达到当前依法治理河道的标准。为了加强其项目建设的依法管理和规范，相关部门都相继地采取措施，如项目在设计阶段和施工前，建设单位都会向涉及的相关部门发文进行征询意见，或召开会议讨论，最后形成较为可行的书面意见。随着相关措施的完善细化，非防洪工程建设的管理水平和日常监管力度得到较大的提升。

二、河道管理范围内非防洪工程建设项目监管存在的问题

随着经济的迅猛发展，河道管理范围内非防洪工程建设项目与日俱增，河道岸线的利用率也在急速提高，水行政主管部门对涉水建设项目和监管做了大量的工作，所采取措施许多值得肯定。但是由于相关的法律法规的不完善、滞后性和行政干预因素影响，给河道管理范围内非防洪工程建设项目的审查和监管带来相当大的阻力和挑战。其中主要存在的问题有以下几个方面：

首先，一是未批先建或违规建设的现象依然存在，政府为了招商引资发展经济或确保重点工程顺利推进，对行业部门进行强干预，置行业部门的法律法规于不顾，直接给招商引资企业或重点工程开绿灯，对一些项目未批先建或违规建设，然后再补办手续。二是政府为了解决历史遗留的土地问题，维护社会稳定，将河道管理范围内的一些土地合法化。三是由于河岸或堤防沿线土地升值极大，村集体不认可水行政主管部门或镇区水利单位依法取得水利工程管理范围用地的权属，潜建、乱建现象较多。其次就是水行政单位的人员不足、监督力度不够普遍存在，基层水利单位负责河道的日常巡查，没有执法权，发现违建现象只能上报由市级进行查处执法，市级水行政执法单位要负责全市涉水建设项目的巡查、监督和查处任务，工作量相当大，所以市级水行政执法单位只能依托基层水利单位开展日常巡查监管工作，而基层水利单位的人员往往担负着本单位的工程建设管理、三防、安全检查、编报年度预算和工程养护等工作，在河网纵横交错的地区，到位的巡查监管是力不从心的，因此，项目在建設过程中出现的一些违规现象也没有得到及时发现和遏制。

三、加大非防洪工程建设项目监管力度的相关措施

针对上述存在的问题，结合自身工作实践，就如何解决作一些粗浅的探讨。

（一）切实加强宣传力度

一是要充分的利用“世界水日”等法制宣传日进行大力宣传水法律法规知识，更要在日常利用各种媒体滚动播报水法规内容，定期派发水法律法规知识宣传单张和组织丰富多样的有奖问答活动，向大众普及有关水法律法规知识，做到让水法律法规深入人心，让广大群众自觉树立起法律意识，依法办事，群策群力监管河道管理范围内的建设项目。二是项目主管或参建部门可利用当今便捷的信息化平台共享项目建设过程的最新信息，促进项目规范建管监工作。三是加强政府部门对水法律法规的宣传和交流学习，让相关单位了解和熟悉相关水法律法规和文件，加强沟通协调，相互取长补短，相互促进，从上而下做到依法行政。

（二）制定项目规范相关标准

对当前一些影响防洪安全的项目，存在问题的要制定统一的标准，要对项目建设评价的目标、范围以及内容方面进行具体的规划，还要对项目建设时对河道的影响作分析，然后制定相关的解决方案，在相关的条款和法律上进行细化和优化，出台标准化报审实施细则，让办理的程序更加的健全，加大其可操作性，便于非防洪工程建设项目更加规范的管理，便于节省项目业主和审查单位的时间和开支和项目报审，自觉维系河道水事建设和安全。

（三）加大违法违规行为的查处力度、加强现有自身队伍能力建设和加快组建专职的监管队伍对违规项目要坚决地予以查处和制裁，加大力度查处，从严惩治，对于违法违规的项目该拆除的就拆除，该处罚的就处罚，该通报的就通报，决不姑息。其次，加快组建一支在基层的高层次、高素质的专职执法队伍负责河道管理范围建设项目的监管，但在目前的情况下，通过加强现有人员的自身能力建设是做好日常巡查和监管的唯一出路，要把水法律法规的知识培训、日常交流做到常态化，并且要进行考核。通过加强自身软硬件的建设来提高巡查、监管效率，以保障河道管理范围内的非防洪工程建设更加规范地实施。

结束语

总而言之，水行政主管部门履行河道管理范围内非防洪工程建设项目的审查和监管任务和责任相当重大，项目各参建管的单位依法行政，是确保河道管理范围内非防洪建设项目监管和顺利实施的重要举措，是加强河道安全管理的最有力保证，相关部门必须要对其管理的意识进行不断的更新和提升，这样才能使河道管理范围内非防洪工程建设的监管工作得以顺利进行。

参考文献：

[1]孙婷.浅谈河道内非防洪工程建设项目管理现状、存在的问题及建议[J].黑龙江科技信息，2010，25：299.

[2]周虹.河道管理范围内非防洪建设项目管理问题刍议[J].治淮，2011，01：10-11.

作者简介：谭永强 ，男，本科，中级职称，（1976.09）在广东省中山市中珠排洪渠工程管理中心工作，从事基层水利工程建设管理方面研究。