探析水利水电工程建设征地移民存在的问题及其措施

李筱

【摘要】水利水电工程建设征地移民安置的好坏不仅关系到党和国家有关移民政策能否贯彻落实，还关系到党在人民群众中的威信及广大移民的生产、生活和社会安定的问题，基于此，本文阐述了水利水电工程建设征地移民的特征，对水利水电工程建设征地移民存在的主要问题及其措施进行了探讨分析。

【关键词】水利水电工程建设；征地移民；特征；问题；措施

移民活动能否顺利开展将决定水利水电工程开展能否顺利进行，为了减少由移民问题所带来的阻碍，造成其给水利水电工程建设带来的消极影响，政府应对移民安置工作给予足够的重视。以下就水利水电工程建设征地移民存在的主要问题及其措施进行探讨。

一、水利水电工程建设征地移民的特征

水利水电工程建设征地移民的特征主要表现为：（1）征地量大，占用耕地多，需要安置的移民多。水利程一般都需要占用和淹没大量土地，少则数万亩，多则数十万亩。（2）用地政策具有特殊性，征地程序和规定不完善，政府行政行为明显。（3）征地移民工作时间紧，任务重。水利水电工程基本属于国家或省重点基础设施建设项目，其对改善和优化区域环境，推动区域经济发展，具有十分重要意义。因此这些项目都得到各级政府的高度重视。项目一旦进入用地阶段，国家往往把征地移民任务一级一级落实到各级政府和主管部门头上，限期完成征地移民任务。各级政府和主管部门在征地、农地转用、实现占补平衡和移民安置等工作上的压力非常大。

二、水利水电工程建设征地移民存在的主要问题

1 管理体制问题。水利水电工程建设的移民活动开展一般是由政府部门所主导的，因此，需要做到其管理体制的建立与完善，做到分级管理、细致高效、责任制度明确。在项目开展的前期由于项目法人进行征地移民手续报批，实施时与地方政府签订移民征地协议，地方政府是征地移民实施的主体，项目法人参与管理并接受相关部门管理和监督。水利行业移民机构没有足够的征地移民管理权限，实施期间多采取当地政府总承包方式，把征地移民管理权限交给当地政府，水利部门、项目法人、移民监理等只能做事后或外围监督工作；征地移民机构不稳定，工程上马后临时抽调人员，长期并专职从事该项工作的人员较少，缺乏理论及经验，对政策法规了解不透徹，已出台政策不能有效贯彻执行。

2 征地手续问题。在对水利水电工程建设用地需求进行明确后，将设计移民项目的部分进行统一的安置处理，借助于对手续的完整化处理，使得存在的手续繁多、涉及部门广、审批周期长、政策理解缺乏共识、有关规定不一致、批复与实际不匹配等诸多问题能够较好解决。

3 征地补偿标准问题。与其它征地活动相比较，由于水利建设活动的牵涉范围较广进而导致移民量较大，移民所能得到的补偿金也就较少，导致其活动的开展难度较大，极易产生社火矛盾。在水利水电工程建设开展的前期，其工作的周期较长，批准的补偿标准与实际不匹配；与公路、铁路等有较大差距；补偿不是按市场经济的原则进行，而只是一个概数。随着社会、经济的不断发展和进步，同时受项目审批时限、政策、通货膨胀等因素影响，征地移民补偿标准相对来说实际较低。

4 社会保障问题。水利水电工程建设征地移民活动的开展需要对土地资源、社会保障制度、住房保障、户口解决以及工作问题等进行处理，使得移民能更好地适应新生活。在《移民安置条例》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》和《劳动保障部关于做好被征地移民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》，均对做好被征地移民的社会保障问题提出了相关要求。但在实际操作、使用、管理和监督上缺乏有效机制，实际执行中资金的使用与管理不透明，监督不能有效落实，存在卡、截、挪等问题。

三、加强水利水电工程建设征地移民的措施

1 不断完善政策法规。为了避免移民工作被动，需要不断完善相关政策，并且减少由于相关政策之间的衔接处理问题，使征地和移民这项涉及人民群众根本利益的工作不滞后于主体工程， 建议由有关部门牵头， 专门成立征地移民政策研究机构，通过各方面专家、学者的指导和组织协调， 以过去已经出台的政策为基础， 通过对全国范围内的典型案例进行调查和分析，重新出台新的征地和移民政策、管理制度、规程规范，以使其真正达到理论和实践的高度统一。

2 明确移民管理工作部门的职能。根据移民工作开展的实际情况来说，移民工作的开展需要按照老移民的移居需求，以此作为工作开展的宗旨所在，成立隶属于省政府或水利部门的， 具有独立行政职能的移民办事机构， 统一组织、协调和指导本地区的水利水电工程新老移民工作。这是从根本上解决日益突出的水库老移民问题和防止不断产生新建工程移民问题的有效的政治和组织保证。并且需要从实质上提高移民机构和移民干部的政治和社会地位， 真正把征地和移民工作放在与工程同等重要的位置。

3 明确征地部门职能。根据征地和移民工作的客观要求，水利部门需要将征地活动进行具体化明确：（1）水利水电的征地补偿活动与安置需求，需要按照规划的设计方案来对其的进行审批与组织，通过各级政府部门的专职移民机构进行负责， 统一实行科学化、规范化管理。（2）前期淹没实物指标调查精度不够或移民安置规划设计方案简单粗糙甚至没有的， 不能审批设计文件、办理征地手续， 不能施工。

4 合理计算征地补偿金。水利水电工程征地移民补偿金的计算需要按照移民活动开展的实际情况进行合理的规划，进而提高移民活动开展的有效性。就其活动开展的阻碍因素来看，主要包括了：

一、仍然存在着有些主管部门把压缩或拖延移民经费作为降低工程造价或调节主体工程经费到位不及时的主要手段， 不单列概算不利于移民经费的落实；

二、征地移民规划设计的审查和管理不科学。因此为了保障征地移民的顺利进行，必须合理计算征地补偿金。

结束语

综上所述，维护移民经济利益和移民安置区社会经济稳定发展，是水利水电工程建设征地移民安置工作的重要内容，并且对水利水电工程建设的顺利进行具有重要影响，因此必须加强对其进行分析。

参考文献：

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