探析农田水利工程建后运行管理的问题原因及其措施

严丽

【摘要】农田水利工程基本都位于露天之下，受其自然因素与生产经营模式及管理体制的影响，经常发生不同形式的破坏或损毁。由于其服务于农田生产，因此必须管理好水利工程，促进农业经济的健康发展。基于此，本文对农田水利工程建后运行管理存在的问题及原因进行了探讨分析，并提出了加强农田水利工程建后运行管理的措施。

【关键词】农田水利工程；建后运行管理；问题；原因；措施

近年来我国在农田水利工程建设上投入了大量的人力、财力、物力，但在建后运行管理中仍然存在管理职权不明、产权不清、管理水平落后、灌溉用水率偏低等问题，导致农田水利工程在农村经济发展中的作用受到限制。以下就农田水利工程建后运行管理存在的问原因及其措施进行了探讨分析。

一、农田水利工程建后运行管理存在的问题

农田水利工程建后运行管理存在的问题主要有：（1）管理模式问题。第一、在农田水利工程建后运行管理中，由于管理模式的不健全，建后运行管理规章制度的不明确，就不能有效的发挥出农田水利工程建设的效益；农田水利工程发挥出应有的效益时，管理人员只重视收费，并没有做出农田水利工程管理的措施，导致项目工程不能发挥效益。第二、在农田水利工程建后运行管理中，由于工程产权不清楚，工程维修的费用不落实，在管理中，由于管理人员能力有限，管理的职能不明确，导致了建后运行管理中的问题。第三、在农田水利工程建后运行管理中，管理模式有待进一步的提高，虽然在水利工程中管理模式有着多样性，但是在实际的运用中并没有理论的依据做参考，没有统一的管理模式，对管理造成了一定的混乱。（2）建后运行管理粗放问题。过去很多水利设施建设都没有能够按照标准来进行修建，而且建成后的管理职责不明确，有的重建设、轻管理或者重建设、无人管理现象。所以那样的农田水利工程常常无法发挥自身的使用价值，投资效益低下。在农田水利工程建后运行管理中，由于管理人员大部分都是临时的工作人员，是不属于财政发放工资，在管理中的资金运转比较困难，灌溉区域面积的减小，就会造成水费的减少，水费的减少，更加剧水库运行困难，不能正常维修和管护，从而又导致灌溉面积进一步减少，形成恶性循环。（3）没有发挥农民主人翁作用的问题。由于大多数的农田水利工程建设都是运用的老一套的集体管理的模式，农村老百姓只注重的是自己的经济利益，导致了农田水利工程的老化，对维修起来比较艰难。由于在农田水利工程建设中的主体就是老百姓，在建后运行管理中，没有發挥出农田水利工程建后运行管理主人翁的作用，特别是贫困的地区、经济条件差的乡村，农田水利建设基本未落实人员管理。

二、农田水利工程建后运行管理问题的原因分析

农田水利工程建后运行管理问题的原因主要有：（1）建后运行管理主体不明确。农田水利工程建后运行管理中，建后运行管理主体不明确，对农田水利工程设施认识不到位，建后运行管理工作人员对工作的责任心不够，会造成农田水利工程设备的损坏。（2）建后运行管理制度不健全。在农田水利工程建后运行管理中，建后运行管理制度的不健全，没有形成有效的机制。虽然在产权、租赁等中有相应的管护制度，但是在具体实施中没有进行落实。（3）建后运行管理经费筹集比较困难。在农田水利工程建后运行管理中，国家没有安排小型水利设施的管理费用，乡村没有固定的经费来源，条件好的地方也只能采取“一事一议”的方式筹集经费，但涉及千家万户，经费的筹集比较困难。因而没有资金对工程设施进行一定的维修，由于收入比较少，连管理人员的工资不能进行正常的发放。

三、加强农田水利工程建后运行管理的措施

1、完善建后运行管理制度。农田水利工程对农业的发展有着很大的作用，还要对农田水利工程进行建后运行管理的工作。首先，要完善建后运行管理制度，在工程项目竣工之后，针对工程建成制定科学、可执行的管理制度。要对管理主体进行落实，要明确建后运行管理责任制，在乡镇中建立建后运行管理机构。

2、发挥出老百姓主人翁的作用。明确农田水利工程的所有权，要落实运行机制，能够保证农田水利工程设备良好的运行。老百姓就要发挥出主人翁的作用，就要对农田水利工程设备进行检查。在检查的过程中要做好一定的记录，如发现水利工程设备出现问题，就要采取一定的措施进行解决，并且还要把措施的方法记录下来。在农田水利工程设备检查过程中，要保证水利工程的清洁，杜绝水污染，能够进一步保证农田水利工程设备良好安全的运行。同时，还要建立水利工程设施保护措施，防止人为损坏。

3、合理筹集建后运行管理经费。在农田水利工程建后运行管理中，经费对它来说是非常重要的。经费是农田水利工程良好运行的保障，要有合理的筹集资金渠道，并且还要制定出筹集资金的使用方法。由于每个农田水利工程都不同，就要针对实际情况的水利工程进行对资金筹集的标准，能够使得水利工程发挥出更好的效益。在资金使用中，杜绝盲目的使用资金，要对筹集来的资金合理的使用，并有好的监督机制，能够发挥出资金的利用率，能够进一步保证工程的良好的运行。

4、加强节水灌溉技术管理。随着水资源日趋紧缺，节水灌溉已成为实现高产、优质、高效农业可持续发展的重要措施。管理措施滞后，势必影响节水灌溉效益。如对原有灌区渠道进行防渗处理，减少渠道糙率，防止水资源流失，节约用水；部分农作物采用滴水灌溉或固定喷灌，提高水资源利用率。目前部分地方进行土地流转、规模经营带动模式，由农户集中土地种植，政府指导，分级负责，落实责任人，分解到村组户。

结束语

随着农田水利工程建设日趋增多，其建后运行管理工作日益重要，必须要有健全的管理制度才能保证农田水利工程建后运行管理，才能够避免自然灾害给农民带来的危害。只有对农田水利工程建后运行管理的问题进行重视，才能促进现代农业的发展和新农村的建设。

参考文献：

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[2]张明祥.小型农田水利工程建设和管理问题探讨[J].科技创新与应用，2014

[3]刘宗浩，杨明娟.关于小型农田水利工程若干问题的探讨[J].黑龙江科技信息，2012