浅谈阜新市农业综合开发水保项目的必要性

【摘要】农业综合开发是指中央政府为保护、支持农业发展，改善农业生产基本条件，优化农业和农村经济结构，提高农业综合生产能力和综合效益，设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动。农业综合开发的任务是加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全；推进农业和农村经济结构的战略性调整，推进农业产业化经营，提高农业综合效益，促进农民增收。农发水保项目是农业综合开发项目的重要组成部分，遵循国家农业综合开发的指导思想和方针政策，以保持水土、整治国土为基础，改善农业生产条件和生态环境，提高农业综合生产能力，促进经济社会可持续发展。

【关键词】阜新市 ；水土保持； 农业综合开发

一、阜新市的项目区概况

阜新市总土地面积10355平方公里，其中水土流失面积3727.85平方公里，占总面积的36.44%，全市平均土壤侵蚀模数为2600吨/平方公里.年。阜新市是资源开发型城市，建国以来为国家输送了大量的煤炭资源和电力资源，在为国家做贡献的同时也付出了巨大的代价，造成了严重的水土流失，生态环境急剧恶化，2011-2013年我市彰武县被列为国家农发水保项目试点工程，3年共完成水土流失综合治理面积52.67平方公里，总投资1379.22万元，其中中央投资855万元，省投资395.97万元，市投资42.75万元，自筹85.5万元。经过三年的实施，极大地促进项目区内水土资源的合理开发与利用，保护了珍贵的黑土资源，生产条件和生态环境得以改善，农村经济也得到了发展。

二、工程项目建设原则

农发水保项目以《全国水土保持生态环境建设规划》、《国家农业综合开发水土保持项目规划》等国家和流域（区域）水土保持规划为指导，按照轻重缓急，突出重点的原则，集中投资，规模治理。坚持以小流域为单元，以科技为先导，以生态建设为重点，以治理坡耕地、荒山荒坡、植被恢复及沟道治理为主要内容，以保障粮食生产安全、提高人民生活水平、取得最佳经济效益为目标，有力地保护有限的黑土资源，全面改善区域生态环境，促进人与自然和谐相处。坚持工程措施与植物措施相结合，实现生态效益、经济效益和社会效益的协调发展，使生态环境逐步趋向良性循环，充分发挥资源优势，坚持与时俱进，开拓创新，为阜新市全面建设小康社会服好务。

三、工程项目建设任务

1 保护黑土地，改良土壤结构，提高粮食产量。同时，可以稳定、发展、壮大以商品粮为重点的农业生产基地，提升农业综合生产能力。

2 治理水土流失，改善项目区生态环境，减少自然灾害的发生。

3 加强对项目区的水土流失治理，以减少输入河流的泥沙量，减轻流域的水土流失程度。

四、社会效益

国家农发水保项目工程的实施，能够极大地促进项目区内水土资源的合理开发与利用，黑土资源得以保护，生产条件和生态环境得以改善，水土流失得以有效控制，农村经济得到发展。多年来的水土流失治理，使得我县水土保持工作具有很好的治理基础，在项目管理上经验丰富，水土保持工作机构健全，当地人民群众对水土流失的危害认识深刻，对于水土流失防治工作积极性非常高。项目区的干部和群众在多年的水土流失治理工作中積累了丰富的水土保持工作经验，对于项目的组织、管理、管护等，有足够的技术力量。在人力资源上，项目区群众热情高涨，因此，不论从资金还是人力资源，都可以满足项目工程需求。让水土保持的基础、经济、生态、社会效益尽快充分发挥出来，保护黑土资源，增加粮食产量，使项目区人民生活水平得到提高，促进区域经济的可持续发展，新农村建设进一步加快。

五、存在的问题

1 治理资金投入不足，治理速度慢

多年来水土保持投资主要以群众投工、投劳为主， 国家投入资金虽然近年有所加大，但是分配到治理措施上，单位治理标准还是非常的低，使得治理标准不高，只能分散降低标准治理，不能形成完整的防护体系，导致各项措施的效益不能充分发挥，群众见不到效益，影响了治理的积极性，也制约了治理速度。

2 税费改革，影响投工

自2006年实行税费改革以来，取消了劳动积累工和义务工，这对以农民投工为主的水土保持生态建设工程是一个很大的冲击，如上级政府没有相应的政策，影响水土流失治理进度。

3 土地承包政策，影响坡耕地治理

彰武县水土流失重点治理区主要集中在是丘陵地区，尤其是近几年来，丘陵地区坡耕地面积较大，但坡耕地多数都30年不变承包给当地老百姓，现在要治理坡耕地，涉及到占地问题，老百姓对此认识不十分到位，这对水土保持项目的具体实施造成一定的困难。

4 过于注重农业基础设施建设，忽视农业产业开发

农业综合开发有其综合性所在，农业综合开发不仅是以农业自然资源为开发对象的一种投人产出活动，还应该包括一些农业资源的开发，例如农副产品的加工和综合利用、产品流通领域的市场建设等等。而目前存在的问题是农业综合开发的综合性不强。虽然工程建设是农业开发的一项重要部分，但是也绝不能忽略土地治理和产业化经营“两个项目”，力求达到农业综合开发的完整性。

结束语

综上所述，国家农业开发水保项目担负着改善农业生产和生态环境，提高农业综合生产能力，推进农村经济结构调整，加快农业科技进步，强化劳动者技能培训，促进农业增效、农民增收的重要任务，在阜新地区是势在必行，以便其在推进社会主义新农村的建设中发挥出重要作用。

参考文献：

[1]《阜新市农业综合开发项目简介》

[2]陈见影. 陕西渭北旱塬秦庄沟流域综合治理模式研究[D].陕西师范大学，2014.

[3]初玲玲. 阜新市土地利用总体规划环境影响评价研究[D].辽宁工程技术大学，2008

[4]韩友志. 辽宁省水资源可持续发展战略的研究[D].东北林业大学，2003.

作者简介：孟祥丽：出生于1981.12，性别，女，2001年参加工作，就职于阜新市水土保持局，从事14年水土保持工作，2015年调入阜新市江河流域管理局。