试析审计对水利水电工程建设各阶段造价的控制策略

章忠义

【摘要】水利水电工程具有投资大、建设周期长等特点，其工程造价管理是从项目策划阶段就开始进入项目周期，贯穿于机会研究、项目建议书、可行性研究、项目评估、初步设计、施工以及竣工验收等主要阶段。在每一个阶段经过工程造价的管理控制，确定出相应阶段的项目投资费用，及时对建设投资行为和价格进行预测分析，从而以尽可能少的投入，获得最大的经济效益。根据项目审计的时间顺序，水利水电工程建设可以分为多个阶段，本文主要分析施工前、施工中以及施工后审计在水利水电工程造价中的作用。

【关键词】水利水电；审计；造价控制

一、水利水电工程施工前审计

1、水利工程设计阶段的审计控制

水利水电工程是人类认识和改造自然使之符合人类生存和发展要求的重要工程项目，水利水电工程不仅能够为人们日常生活提供电能，还能起到防汛泄洪的作用。水利工程因为其与自然结合程度的紧密性，涉及到许多自然环境的改造项目，比如说修堤筑坝，隧洞引流等。这些工程在设计阶段就对技术有很高的要求，水利工程设计不但需要对工程所在地的地质和水文体征进行仔细考量，还需要根据水电设施的预估产能做出合适的设计方案，其产能不仅受工程影响，还受到工程和水利资源的契合度影响，因此合理的设计方案是保证水利水电工程能够获得更大经济效益的前提。

2、水利工程项目招投标阶段的审计控制

因为水利工程具有建设工期长、工程复杂、涉及专业面广等特点，其工程施工不可能由一个单位独自完成，因此水利工程施工时常常会将整体的施工设计拆分为若干个项目，对单体项目进行招投标工作进行工程外包。招投标阶段的审计控制是保证招投标工作能够公平、公正、合法进行的重要措施。根据投标单位的报价，通过招投标的审计和计算，可以估算出整体的工程预算是否在可接受的范围内，从而保障工程进行时的资金安全，保证工程能够按照计划如期完工。

二、水利水电工程施工中审计

事中控制是水利水电工程审计工作的关键环节，主要是对施工单位进行监督和控制，运用公正合理的措施结合工程实际情况科学有效地对建设项目多方面進行审计，促进建设效益的提高，在工程建设实施阶段有效地控制工程造价。

1、施工单位的经济与组织措施

首先需要对施工单位实施经济措施，建设单位的财务人员编制资金使用计划，先一步确定水利水电工程的造价目标以及付款的方式。施工过程中严格按照工期及时对项目进度进行验收，上报工程进度报表。由建设单位的预算审计人员对其进度进行复核，查证进度是否属实、是否出现工期延误等现象。结合工程的整体进度与工期，对工程款项的使用情况以及工程付款的比例进行复核。在建设施工过程中通过工程造价跟踪控制，能够实时动态地对建设项目造价进行校核，发现计划目标值与实际支出值之间的偏差，第一时间找出偏差的原因，采取有效的措施纠正偏差以防止资金的不必要流失，促使每一笔资金都得到合理的使用。

组织措施是指在施工过程中，施工单位管理组织以及监理单位必须落实相关职责，严格任务的分工与职能的分工。水利水电工程审计人员与财务审计人员的工作要密切配合，从而实现工程建设的全方位监督。财务审计人员结合编制的工作计划定期对成本费用进行审核，在工作期间应当积极与工程审计人员沟通相互分享意见，从而确保工程建设资金专项使用。

2、施工单位的技术措施

在工程开工阶段之前要求建设单位与监理单位对图纸进行会审复核，确保施工单位每一项工程都有详细的图纸。图纸会审是开工前的关键程序将直接影响到施工方案的可行性、施工质量的高低以及工程造价的合理性，所以建设方应当认真对待。倘若此阶段的工作不合理将有可能造成在实际施工过程中发生重大的设计变更，不但延误工期还有可能导致工程造价增加，造成建设单位较大的经济损失。

在实际工程建设过程中，设计变更及工程签证是无法避免的现象，这就要求业主代表方以及监理工程师具有强烈的责任心，坚持现场监督检查，收集第一手的数据资料，在确保施工正常开展的前提下，保证工程签证的真实可行性。此外，受到设计方案不合理因素、现场地质与水文环境的影响，也可能出现图纸变更的情况，在此过程中设计代表应当亲临现场进行考证复核，积极听取各方的意见结合技术经济比较，在合理范围内控制设计变更的数量，最大限度的降低工程造价。建设单位与监理单位应严格审核施工组织计划，分析方案的技术经济指标，减少不必要的成本支出。

三、水利水电工程施工后审计

工期、质量、投资是工程施工后审核的三大审核目标，工程结束后的审核结果是影响工程造价的重要指导因素，我们在工程后，要根据施工设计图和工程建设情况对各施工单位的工程施工成果进行审核，通过一系列的审核流程确定施工单位所承包项目的工程建设是否符合合同要求，从而对工程款予以结算。

1、工程量的审核

工程量是项目业主单位和项目承包单位进行结算的主要数据，工程量的计算，不仅关系到业主和承包单位双方的经济利益，还对工程的质量有间接的考察作用。工程量的计算是编制结算最繁琐的环节，计算规则多，工程量大，最容易出现多算、重算或漏算。因此，必须根据竣工图纸及其他相关资料以及现场情况，对工程量的准确性进行严格核实，确保工程量的真实准确，避免施工单位预算员做结算时有意加大工程和重复计算。

2、审查工程项目综合单价

由于水利水电工程工期比较长，在较长的工程施工建设中，材料市场和用工市场的价格也会发生变动。工程项目中不仅包含许多既定的工程施工项目，还会随着工程的施工开始增加或删减一些工程项目，我们在工程审计时，一定要根据工程施工时期用工市场的跟踪单价对这些工程项目进行结算，从而确保工程审计的准确性。

3、综合利用审计技术，做好隐蔽工程的工程审计工作

在工程结算中隐蔽工程的签证常常引起争议，因为签证人员往往较重视技术及时间，而忽视了计费问题，从而造成签证中出现在定额内已包括的内容重复签证的现象。因此，建设单位的施工现场员即业主代表必须亲临施工现场，掌握施工内容，做到签证内容与施工内容相符合，在现场做好隐蔽工程记录，在签证单上只体现工程量和施工内容，而绝不能体现工程费用。这需要业主代表既有较高的自身素质，又有较强的思想道德修养；既懂得本专业技术知识，又具备一定的实践经验。

结束语

水利水电工程建设的造价控制审计工作是集合了技术、经济、组织和管理为一体的工作，能够直接反映基本建设项目的实际造价和投资效果。在水利水电工程建设过程中应结合相关审计工作，实现“事前有预算、事中有控制、事后有核算”，达到投入合理的资金获得较大的效益的目的。

参考文献：

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[2]张伟佳.论通信工程建设项目造价审计的有效控制[J].城市建设理论研究（电子版），2013，（19）