小型农田水利工程管理与维护问题及措施

曹如 张卉芬

【摘要】本文基于对小型农田水利工程管理意义的分析，探讨工程管理维护方面存在的问题与应对措施，望能够促进小型农田水利工程的进一步发展完善，促进工程建设效益的持续发挥。

【关键词】小型农田；水利工程；管理；维护

近年来，随着政府部门不断增加对小型农田水利工程的资金投入，小型农田水利工程的建设数量不断增加，建设规模持续扩大。在这一背景下，如何确保小型农田水利工程建设后的正常、高效运行已成为备受关注的一项课题。

1、小型农田水利工程管理意义

小型农田水利工程包括各种田间灌排工程、罐区抗旱水源工程、小型水库、水井、蓄水池、塘坝、水窖工程，工程建设的主要目的是解决耕地灌溉问题以及农村饮水问题。可以说，小型农田水利工程与农田正常作业以及农民日常生活密切相关。目前我国相关政府部门已针对水利工程管理制定了一系列法律法规，对规范水利工程管理作业起到了积极作用。因此，加强对小型农田水利工程的管理与维护工作能够在提高农业抗旱抗灾水平，改善农民生活水平，提高粮食产量，促进农业经济快速发展等方面均发挥重要作用与价值。

2、小型农田水利工程管理与维护问题

以xx地區为例，该地区农民农田收入偏低，多数青壮年选择外出务农，农村劳动力大量缺失，加之该地区耕地起伏较大，农田灌溉工作的开展存在较大难度。为改变上述现状，应通过建设小型农田水利工程并加强管理与维护的方式，促进农田产量的提升。但实际工作中，农田水利工程管理与维护仍然存在以下几个方面的问题：

第一，缺乏建设资金。一些偏远农村地区在展开小型农田水利工程建设工作中时多存在资金缺乏的问题，财政资金支持力度严重不足。虽然政府部门近年来不断增加对水利工程建设项目的资金投入，并允许农村地区居民申请水利工程建设资金，但政府部门真正调拨至农民手中的资金仍然不受乐观，对小型农田水利工程的有效开展产生了极为不良的影响。

第二，管理效率低下。小型农田水利工程在管理中存在职能不到位、运营方式单一、管理组织不健全等问题。工程管理与维护实践中缺乏规范性机构或职能部门深入工程运行的方面进行管理，项目建设高度自主，但仍然存在工程质量低下以及建设成本浪费的问题。

第三，管理权责不明确。当前我国大部分小型农田水利工程项目尚缺乏专门从事监督管理工作的职能部门，工程建设期间大量机械设备带病或高负荷运行，供水管道年久失修，水量严重漏失，农民缺乏参与主动性，管理维护意识严重不足。

3、小型农田水利工程管理与维护措施

针对上述问题，为促进小型农田水利工程项目管理与维护工作水平的进一步提升与强化，在工程管理维护作业实施期间，应当着重关注如下几个方面的措施：

第一，完善维护资金保障措施。工作人员应当参考小型农田水利工程项目所建设地区的贫富收入情况，以国家补贴+水费收取为核心，构建维护资金保障措施，对水费价格进行合理设计，确保所收取水费标准在当地农民可接受范围内。核定水费价格应当上报至有关部门进行审核，价格经公示后方可实施，以免出现水费收取不公平的问题。

第二，增加水利建设专项资金投入力度。政府相关部门应当面向投入至小型农田水利工程项目建设的资金开设专用绿色通道，凡涉及到小型农田水利工程建设的文件应安排专人及时审批并落实，通过加强建设资金管理的方式杜绝资金缺失问题的产生。除此以外，政府部门还应加强专项资金的引导、扶持、监督、服务工作，构建投资-所有-收益相平衡的原则，将社会各行业领域的积极性充分调动起来，广泛吸纳社会资金参与小型农田水利工程项目建设，以拓展工程建设投资渠道，为小型农田水利工程建设提供良好条件支持。

第三，明确权责关系。完善健全的水利工程管理体制以及明确的权责关系是确保小型农田水利工程项目顺利建成并高效运行的前提与基础。小型农田水利工程项目作为我国国民经济体系中的重要内容之一，必须由政府部门构建专门的管理机构与职能部门，建设配套管理体制，并根据管理体制落实小型农田水利工程项目管理维护中的各方权责关系，以实现对各个环节的有效监督与控制，发挥提高工程项目建设质量的优势。

第四，因地制宜展开产权制度改革。小型农田水利工程产权制度改革应当遵循因地制宜的基本原则，对产权归属、公益性成分、建设规模、工程受益范围等具体内容与属性加以树立，确定小型农田水利工程的经营方式。如针对农田灌溉、防洪等公益性工程以及小型水库、堰塘、灌排渠等收益范围广的工程，应构建用水合作组织，并由该组织负责展开经营管理。而针对公益性较弱以及受益范围较小的小型农田水利工程项目，则可通过买断经营（如拍卖）的方式进行产权制度改革，以提高工程管理维护的针对性。

4、结束语

大量工程实践经验表明：小型农田水利工程项目建设与国民经济发展有非常密切的关系。小型农田水利工程管理与维护工作的开展质量直接关系着广大农民的根本利益，并且还会对地区生态环境的保护与可持续发展产生积极影响。本文即着重分析探讨小型农田水利工程在管理维护方面的工作要点，望能够促进工程效益目标的可靠实现。

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