浅谈如何提高水利工程造价的控制与管理的实效性

袁梓珲

【摘要】由于近几年国家对水利工程建设与维护事宜十分重视，国内水利工程建设与维护项目数量也急剧增加，与此同时水利工程项目造价的控制与管理事宜也逐渐被重视。通过研究可以发现，国内水利工程建设普遍存在着总体造价较高且实际造价管理混乱这一状况，本文也将在分析当前水利工程造价控制与管理现状的基础上就如何提高水利工程造价的控制与管理实效性提出科学、合理的解决对策。

【关键词】水利工程；造价；管理

引言

由于市场经济体制的不断成熟，水利工程建设招标环节上的竞争十分激烈，相对开放这一环境下更是催生出了大量水利工程建设与承包主体。在水利工程整体建设上，部分项目存在着高消耗与低回报并存的状况，在水利工程造价控制与管理上的低实效性更是导致大型水利工程极容易演变为“劳民伤财”的问题项目。现代工程建设项目造价控制与管理理论下，对于水利工程造价进行控制与管理十分必要与重要，如何依托科学手段进行控制与管理也是值得思考的现实问题。

一、水利工程造价控制与管理概述

（一）工程造价概述

工程造价的直意就是工程的建造价格，工程计价的三要素：量、价、费。通俗意义理解下，工程造价是指从工程设计开始到最终工程项目建成期间所需要消耗的一切成本，这一成本体系中不仅包括设备采购等直接成本，也包括诸如其它费用等间接性成本。伴随着国内建筑行业在近几年的高速发展，工程造价问题得到了越来越多的重视，在项目承建进程中进行工程造价控制也具有较大意义。

（二）国内水利工程造价与控制现状分析

国内水利工程总量逐年增加，通过表1中数据可以发现，水利工程建设需求逐渐增加背景下水利工程造价与控制显得极为必要。当前国内水利工程造价平均水平较高这一现状影响下，提高水利工程的造价控制与管理更是十分紧迫。

国内水利工程造价与控制能力当前普遍较低，从表2中湖北省某水利建设工程各部分造价金额可以看出，建筑工程项目的造价占比依然较高背景下，施工临时工程造价消耗相对较高，这也说明缺乏造价规划及控制背景下，施工阶段各种临时性支出往往得不到有效控制。

二、水利工程造价控制与管理中常见问题分析

（一）造价控制与管理意识薄弱

国内水利公曾遭遇控制与管理中系列问题的出现通造价控制与管理意识薄弱有之间关联，而在思想意识层面对水利工程造价在控制和管理上的不重视也是较为普遍的问题之一。受大环境的影响，国内水利工程建设项目在相当长一段时间内具有极大的利润空间，这也致使水利工程建设主体缺乏在造价与控制上的积极性。而缺乏较好的造价控制与管理意识下，实际造价控制与管理实效性也无法得到保障。

（二）专业性水利工程造价控制与管理人才匮乏

水利工程造价的控制与管理离不开专业人才的支持，特别是在大型水利工程项目中，从最初的项目设计到项目建设实施阶段所涉及的工作总量较大，缺乏专业人才与专业方法下所进行的工程造价控制与尝试往往无法对实效性予以保障。例如，在利用银行贷款作为项目建设资金的水利工程建设中，缺乏较为专业和全面的水利工程造价控制与管理人员影响下往往无法对贷款进行组合，项目方也不得不支付较为高额的融资成本（利息费用）。

（三）施工阶段随意性较强

水利工程建设本身是一项连续性较强的整体工程，施工阶段所涉及环节较多也导致此阶段的造价控制与管理十分重要。通过对国内部分水利工程造价案例进行分析可以发现，施工阶段造价的随意性较强，其在实际施工中并未按照预期造价规范进行操作的行为比比皆是。由于水利工程造价控制与管理意识薄弱，很多施工阶段的不必要支出不仅很难被及时发现，也无法得到有效杜绝。此类现象频发也必然会对水利工程造价的控制与管理实效性产生影响。

（四）惡意竞争下报价与最终造价明显失衡

通常而言，较低的水利工程报价有利于承包方在招投标阶段获得更多的价格优势，当前水利工程招投标市场竞争越发激烈背景下，部分项目承建主体通过人为压力造价获取相对竞争优势这一做法则会对于实际项目建设阶段的工程造价与控制形成很大压力。恶意竞争下报价与最终造价间失衡现象严重也会导致后期工程结算上出现种种次生问题，而报价与造价间明显失衡这一现象也需要得到及时解决。

三、提高水利工程造价控制与管理实效性的建议

（一）依托制度建设提升造价控制与管理意识

提高水利工程造价控制与管理实效性需要依托制度建设来提升造价控制与管理实际受重视程度，在水利工程造价期间对于造价的一般原则，方式方法等于水利工程项目实际，承建方的承建能力等进行综合考量不仅能够将造价控制与管理水平得到显著提升，更加能够提升造价主要负责人员对于工程造价与控制的重视程度。在水利工程建设期间也需要对于各项建设事宜进行科学规划与管控，通过实施项目经理负责制这一办法对于财务管理中的进出项进行规制也能为最终造价控制与管理水平提升做出贡献。

（二）培养或引进专业人才进行造价控制与管理

培养或引进专业人才进行全面的水利工程造价控制与管理对于其实效性的提升也具有积极意义，因此，在造价环节上将实际造价活动交由专业人士负责也是切实可行的方式方法之一。建议各承建方在造价控制与管理上需要通过培养或引进专业人才这一办法打造出一支符合水利工程建设实际的造价控制与管理队伍。在水利工程造价控制与管理需求较为迫切时可以考虑通过第三方造价机构进行辅助的造价确立、控制和管理事宜。此类方法不仅可以降低造价行为相关支出，也能较好保障造价控制与管理的实效性。

（三）强化监督保障施工的科学与严谨

水利工程造价的控制与管理也离不开监督的作用发挥，依托行之有效的监督对施工的科学性与严谨性进行保障也能为水利工程造价的控制与管理上实效性提升做出贡献。较为大型的水利工程施工总量较大且各部分支出在实际管控上难度较大。部分基层施工人员在缺乏造价控制意识情形下极容易在施工中出现散漫施工的状况，一旦施工效率得不到保障也必然会影响到造价控制与管理的时效性提升。运用全面监督这一方式，对施工行为进行保障也能降低最初造价与最终项目总额间的差额。

（四）依托评价体系进行施工结算与清查

部分地方政府对于水利工程在验收上的不重视及不全面导致水利工程施工方在施工结算与清查上并不重视，这一情形下将全面的水利工程造价控制与管理评价体系引入其中也十分必要。例如，水利工程项目承建方可以结合不同类型的造价项目进行不同的评价体系确定，在进行了一阶段的工程造价控制与管理实践后对于各控制与管理措施实际效果进行评估并发现其中存在的不足予以改正也能不断提升工程造价控制与管理措施实际效果。在评价体系影响下，施工等各个环节上的实际支出与预期造价也能更为接近从而降低由造价控制与管理不当而引发的项目支出过高问题出现。

四、结语

水利工程的造价控制与管理实效性提高依然要将重点放在各水利工程项目的实际承包方和承建方身上，提升其对造价进行控制与管理意识这一基础上，结合水利工程建设实际进行科学的造价控制与管理措施采用也是一般性原则。与此同时，国内政府作为通常意义上的水利工程发包方与最终验收方更是要在发包与验收环节对于造价进行管控，多方共同努力下才能真正提高水利工程造价控制与管理的实效性。

参考文献：

[1]徐耀.浅谈水利工程造价的控制与管理[J].工程技术：文摘版：2016，01.：45-47.