王卜庄镇土地规划存在的问题及对策分析

王立杰

摘 要 土地是影响到社会经济发展的重要性基础资源。在我国经济飞速发展的过程中，土地规划必将越来越复杂，为了让土地资源得到更充分合理利用，还需建立一个较系统与较完整的执行方案，这就要求我们始终以可持续发展为主，不断创新土地规划理念，科学解决规划中存在的各类问题，唯有如此方可保证土地规划与经济建设的可持续健康发展。本文笔者以天津市宝坻区王卜庄镇为例，探讨了该镇土地规划存在的问题，并就如何解决该问题发表了几点自己的看法，希望为相关领域的研究者和工作者提供参考和借鉴。

关键词 王卜庄镇；土地规划；问题；对策

土地规划主要指的是在一定的区域范围，采取技术、经济、工程等措施，对土地的开发、利用、治理等进行时间和空间安排，使其可以满足地方经济、文化、生态建设发展的多方面需求，确保对土地的利用科学、合理、高效且安全，进而适应当前国家社会经济可持续发展的要求和自然、经济、社会条件，尽量减少人为活动干预对自然生态环境的破坏和影响。但是因各种因素，王卜庄镇土地规划还存在很多问题，因此对该问题深入分析，并研究出解决措施具有重要意义。

1 王卜庄镇土地规划整体思路

王卜庄镇地处天津市宝坻区东约12公里处，坐落于华北平原北部，属于大北京都市圈，全镇总面积共72.4平方公里，全镇耕地面积共计7.1141万亩，共包含行政村49个，11159户共3.288万人。当前，王卜庄镇开展土地规划的主要目的是缓解该镇人多地少、耕地总量减少以及后备资源缺乏的问题，确保群众粮食安全。王卜庄镇作为天津市土地规划的最基本建制单位，在土地规划的编制中，第一步主要是通过向区级下达强制性的控制指标来控制建设用地的增长，确保耕地面积不减少；第二步是开展调研，主要分析王卜庄镇当前土地利用现状，制定详细的土地规划目的，土地整理、开发保护以复垦的阶段性保护任务；第三步为编制科学的规划方案，主要将调整和规定基本农田为重点，对土地利用进行分区，合理安排好建设项目用地，对土地利用布局进行调整，进而将指标分解到各个村；第四部为检验土地规划的成果，并将成果予以公告[1]。

2 王卜庄镇土地规划存在的问题分析

2.1 土地规划方法不够科学

就目前王卜庄镇土地规划过程来看，依然沿用的是计划经济时期传统的总体规划方法，即定性研究方案，该规划方法主要建立在土地使用的经验判断之上，对乡镇发展的客观事物进行基础性和综合性分析，然后制定出土地规划指标和方法，进而形成土地规划方案。但因该规划方法本身的静态性特征，因此规划年限越长，这种判断与现实间误差则越大，规划则远离现实，无法满足王卜庄镇客观实际发展需求。

2.2 土地规划和城市规划相冲突

主要表现在：一是土地规划与城市规划在基本思路不同，前者思路更加宏观，侧重土地和生态环境的保护，而后者却更加侧重具体的土地、空间操作和功能布局，以服务于市场经济下的城市综合发展；二是参数统计口径存在不同，土地规划在用地指标、人口指标等方面，均与城市规划不同，前者人均建设用地指标包括农村居民点用地指标和城镇居民点用地指标两部分，编制规定为了保证耕地总量的动态平衡，建设用地的均量和总量必须符合耕地保有指标。而后者人均建设用地的选取不考虑规划目标年耕地保有量和耕地水平，主要依据《城市用地分类和规划建设用地标准》。三是土地分类体系既有重复又有交叉，当前土地规划的土地分类为33个三级类、10个二级类和3个一级类。城市规划中的土地分类为73个小类，46个中类，10个大类。它们之间既存在重复的部分，也存在交叉的部分，在规划实践当中会引发冲突。

2.3 对耕地的保护力度不够

就目前来看，王卜庄镇在土地规划中对耕地的保护力度还有待加强，主要表现在一些交通便利的耕地主要被留作一般农田，而条件稍差的农田则用作基本农田，也就是人们常说的“保劣不保优、保远不保近”的现象较明显。如此做的最终目的即便于后续办理“农转非”的审批手续，不过此做法与土地利用总体规划保护耕地的初衷相背离，不利于《基本农田保护条例》的实施。

2.4 土地规划公众的参与度不足

当前，王卜庄镇在土地规划过程中公众的参与度还明显不足，主要表现在公众的参与面有限，参与的深度不够，公众真正参与到土地规划的内容非常少，主要停留在土地规划编制成果的公示层面上，并且始终处于土地规划的被动接受者。在监督土地规划方面，由公众组成的公众监督和舆论监督还不足，缺乏有效的社会监督机制。

2.5 监督机制不到位，土地规划未落到实处

王卜庄镇为了促进该镇经济发展，常常通过给予某些优惠政策来吸引外资企业或者国内企业到王卜庄镇办厂，而其中的很多优惠政策可能超出土地规划的总体规划，进而增加了土地规划管理的难度，引起土地规划管理的混乱。虽然政府的本意是好的，但是从长远来看，缺乏大局意识，主要是因为对土地规划战略以及宏观性认识不到位。除此之外，由于土地规划监督机制不到位，监督队伍规模较小等，导致土地规划未落到实处，针对个别土地违法行为，处罚力度不足，也进一步加大了土地规划监督的难度。

3 王卜莊镇做好土地规划的对策

3.1 提高土地规划方法的科学性

笔者建议，从事土地规划工作的相关部门和人员应把传统的定性分析模式改成定性定量彼此结合的分析模式，增强土地规划工作严密性。同时改静态分析方式为动态分析方式。定性分析法即根据人们长期实践累积的理性认识，判定事物的未来发展情况。此种判定方式能用语言表达，还可用数据表达。虽部分规划方式用到了数据的表达形式，不过实际上仍属于定性分析。静态分析法即结合王卜庄镇实际情况展开相应的分析判断，并實现规划的方式。但土地的利用是日益变化的，所以对土地规划本身也有一定的动态性，土地规划目标即在保证土地利用与经济发展一致的情况下，使王卜庄镇土地利用与经济发展彼此协调，而唯有采用动态分析方法，方可实现生态、经济、社会效益最优化。

3.2 实现土地规划与城市规划的统筹协调

要想实现王卜庄镇土地规划与城市规划的统筹协调，首先应该意识到土地规划和城市规划必须要协调，不能过于侧重某一方面，而应均衡把握好两个方面，具体来说就是要在土地规划的过程当中，考虑到城市的建设需求，尽量在宏观层面上为城市规划留出空间和余地，而在城市规划的過程当中，又必须要考虑到土地规划的宏观安排，不能与之相背离；然后是要进行多元规划，因为土地规划和城市规划在服务目标上各有一定的差异，为了实现土地与城市规划的统筹协调，我们必须在规划中体现出多元性，满足生态环境保护、经济发展、文化发展等多元化的需求；最后是要体现出规划的弹性，规划的弹性指的是在规划过程当中，在空间和时间上留出一定的余地，以便做应急调整，这能够为土地与城市规划的统筹协调提供更加充分的条件[2]。

3.3 注重对耕地的保护

王卜庄镇在实施土地规划的过程中，还需要加强对耕地的保护，要对农地和非农地的用途进行严格管制，以此有效控制建设用地的供应总量，从而控制城市用地的规模，以防农业用地无约束、无计划地转为非农用地。对土地用途管制的有效途径便是许可证制度，因此笔者认为可以尝试运用规划许可证来控制农地变成非农地，控制各类以调整农业结构为名目的大量占用耕地的现象。

3.4 加大土地规划的宣传力度

为了充分调动起王卜庄镇公众参与土地规划的积极性，还需要进一步加大对土地规划方案的宣传力度，确保土地规划的基本宗旨能够在经济建设中得到贯彻和落实，要向全镇积極宣传土地规划的指导思想、规划目标、相关政策、预期目标以及规划路径等，特别是要让村级干部了解土地规划的重要性和基本内涵，自觉树立起规划管理意识，积极参与到土地规划中，再由村干部牵头带领向村民宣传土地规划的必要性，从而得到广大村民的理解和支持。

3.5 加强执行监督，全面做好规划

新常态下开展土地规划，除了需建立健全土地规划制度体系，还应建构土地规划编制、审批与公示制度，便于动态监测整个规划过程。此外，需进一步增强土地规划监督部门力量，使其能更好地行使自身责任，另外也需强化监督部门人员职业素质教育，使其在执行监督权时，能依法履行应尽责任。

4 结束语

综上所述，土地规划不仅是政府对土地资源进行调控的有效手段，也是加强用地管理、促进土地资源高效、合理运用的基本前提和保证。在本文研究中，因为各种因素，王卜庄镇在土地规划方面还存在很多不足，对此笔者认为应该在以往土地规划实践经验上，吸取教训，从提高土地规划方法的科学性、实现土地规划与城市规划的统筹协调、注重对耕地的保护、加大土地规划的宣传力度、加强执行监督等方面努力，让土地规划龙头地位硬起来，真正发挥应有的指导作用。

参考文献

[1] 黄薇.浅谈当前土地规划存在的问题以及解决方法[J].低碳世界，2013，（22）：123-124.

[2] 黄艳华，曹月娥，周颖.我国农村土地规划管理问题及改革措施[J].安徽农业科学，2013，（22）：9443-9444，9458.