浅析玛河流域水价改革存在的问题与措施

张海燕

【摘要】水价是微观上配置水资源的重要手段，是在当前水资源日渐紧张，水资源分配越来难以实现均衡的社会现实下，用于控制水资源浪费的手段。由于水价太低，导致社会在水资源的使用上没有节约意识，同时水成本在生产成本中过低，导致部分地区在发展产业项目时无视本地的水资源现状，从而更加加剧了水资源的紧张状况。目前玛河流域的水资源利用正面临着这种困境。

【关键词】玛河流域、水价、改革、问题、措施

一、玛河流域水价形成历史、现状

（一）水价形成的历史

根据历史资料：在解放前，就有专人负责管理水利引水灌溉工程，其水费（当时称水粮）按照用水面积每亩交纳2～3斤小麦；解放初期到 1963 年这24年间1959，1960，1963年曾经三次修改水价，但是依然沿用之前的缴纳粮食的食物缴纳方式，计量单位仍然是按亩收费，这一期间水价平均每8年修改一次。1980 年开始试行计划供水、按方收费。从1980年开始流域水价经历了1980年、1989年、1992年1996年四次修改，水价修改频率平均四年修改一次。

（二）水价存在的问题

1、供水价格长期偏低，水利工程管理单位入不敷出，造成单位运行经费紧张，人员经费不足，造成单位对人才的吸引力不足，没有足够的人才储备，那么提高流域供水管理的水平就成了一句空谈。工程维修养护经费不足造成供水工程維修困难，工程老化失修严重，效益低下，导致国有资产的严重流失，不利于工程及管理单位的良性循环和国民经济发展要求。

2、水价偏低，用水缺乏有效的经济制约手段，用水户节水意识不强，用水户也就没有实施节水灌溉的压力，长期以来大水漫灌的灌溉方式对水资源的需求量非常巨大，造成了有限水资源极大浪费。发展农业尤其是种植业的成本就相对较低，加之玛河流域的荒地比较多，造成玛河流域多年来开荒面积不断增加，这就更加剧了水资源的有限性和不断增加的对水资源的需求的矛盾。

3、水价不能完全覆盖运行成本，水厂自身财务状况差；水质检验和监测工作薄弱等。大部分地区群众安全饮水意识不强，加上经济承受能力不高，除饮用外，农民仍然使用原有不安全的自备水源，导致农民人均用水量远低于规范中的用水量，加上农村水厂供水规模小，运行成本较大，规模效益发挥不充分

二、措施

1、建立适合社会主义市场经济要求的水价核算体系

社会主义市场经济体制要求商品的价格反映其价值的变化规律和要求。水资源作为一种商品，其价格的变化也应反映市场规律的变化要求。针对目前水价偏低，水资源经济内涵反映不充分的实际情况，根据目前流域水市场的发育状况，我们应该在考虑到用水农民承担能力的基础上，以市场规律为基础制定出科学合理的水价定价机制。

（1）水是商品，把水价的定价权交还给水管单位

要建立适合社会主义市场经济要求的水价核算体系，首先要改变政府“家长式”的管理方式，水价的调整与否不能再完全由政府说了算，也要考虑到水管单位的经济利益。

其次，要树立水资源市场的意识，把“水”真正作为一种商品来看待，将水价的调整权下放给水管单位。由水管单位根据单位运行成本，适时调整水价水平，改变以往水价一旦制定，调整千难万难的状况。

当然水不仅仅是商品，还是关系国计民生的战略性资源，因此可以在下放水价调整权力的同时，可以通过规定水价的核定部门，来审核水价是否在当地用水户可承受范围之内。

（2）改变水价标准单一的现状，水价要反映水资源的丰枯程度

玛河流域的现行水价只区分了大河水、水库水的价格差别，除此外再无其他的水价标准，这种单一标准水价造成的直接后果就是用水户无视水资源的丰枯，在任何季节都采用大水漫灌的方式灌溉，这种灌溉方式在每年春季的枯水季对本就非常匮乏的水资源造成非常大的浪费。新疆本就是水资源极度匮乏的地区，每到春季灌溉用水基本依靠各地的水库和各地方抽取的地下水，但是又由于地下水的抽取又不得不考虑到对土壤盐碱度的影响，因此每年春季都是新疆各地水资源最为稀缺的时间。

鉴于以上原因，我们应根据水资源的时空变化和稀缺程度，确定其丰枯价格，因此应根据来水的季节性的特点，制定不同时段的水价，使得水价真正反映供水的成本。而且这种定价方式最重要的意义就是，可以督促用水户采用更先进的灌溉方式，在水资源紧张的季节可以节省出更多的水用于灌溉更多的耕地。

2、建立水价的补偿调节机制

所谓补偿水价，即在核定供水成本和核定全额水价的基础上，根据国家（各级政府）和社会对供水工程的补偿措施和程度确定的水价。补偿越多，水价越低，同时补偿标准要根据水利管理单位的成本水平适时调整，而不能一成不变。建立水价的补偿调节机制既是社会发展的需要，同时我们的政府目前也具备了这种能力。

由于水利工程供水具有广泛的社会性和基础性，考虑我流域目前经济发展水平和人民的经济承受能力，结合水利工程建设投资和供水价格情况的调查分析，近期要按全额水价直接向用水户收取水费是难以实现的，同时政府一直要求降低农民负担，但是水管单位的利益又不得不考虑，因此由政府承担一部分供水成本，给予水管单位一定的水价补偿是存在这种必要的。

3、制定超限额用水累进加价制度

玛河流域的经济收入大部分都来源于农业收入，而农业尤其是种植业对水资源依赖性非常强，对水资源的消耗非常巨大，同时相比于其他产业，从事农业生产对技术和资金的要求非常低，因此一直以来，玛河流域的耕地面积不断增加，从而导致用水需求也不断增加。而目前的水价计费模式，对用水户采用更加先进的灌溉模式如滴灌等，也没有任何的督促作用。因此制定超限额用水累进加价制度，是非常必要的。

制定超限额用水累进加价制度，首要的工作就是要根据本地的实际情况做好单位耕地用水量的测算工作，这项工作一定要做得认真仔细彻底，因为用水量标准过低会造成农民的用水成本大大增加，加重农民负担；用水量标准过高则会造成更大的浪费。

其次，此测定好的单位耕地用水量为依据制定合理的超限额用水的累进加价幅度。合理的超限额用水累进加价制度，既是增加水管单位供水收入的解决水管单位水费收入过低的一个手段，更重要的是这是一个促进农业灌溉方式改革的手段，对新疆地区尤其具有十分重要的现实意义。

三、结束语

水是关系国计民生的重要资源，水价的调整也是关系到社会的方方面面，我们在水价的调整过程中一定要考虑社会各方面的利益，使其既有利于社会经济的发展，同时也有利于水资源的利用与保护。