关于水电工程建设征地移民安置规划问题及对策建议

【摘要】我国地大物博，各种资源十分丰富，但是受气候、地形、经济发展等因素的影响，这些资源在时空分布上极其不均。为了使得我国各地区社会生产和人民生活的需要，就必然有大量的水电工程建设。作为一个发展中国家，我国的水电工程迅速发展，但是水电工程建设中还存在许多的问题，其中征地移民安置一直是最为棘手的一个问题。本文就水电工程建设征地移民安置问题展开论述，旨在让水电工程建设的主持者能够更加清晰地认识到问题，然后能够有合理的对策建议。

【关键词】水电工程；征地移民；问题；对策

近年来，随着我国经济政治的不断发展，城市化的不断推进，对大量水电工程建设中的征地移民安置问题也提出了更高的要求。鉴于水电工程中移民安置规划的复杂程度，征地移民安置工作中仍然存在大量问题，如何有效解决这些问题是征地移民安置的一个重点所在。征地移民工作的开展情况，直接影响着水电工程建设的成败，对水电工程建设地区的经济有着重要影响。

一、水电工程建设征地移民安置中存在的问题

（一）相关政策及法律法规的不统一

目前我国的水电建设征地移民安置存在许多问题，其相关政策和法律法规缺乏具有针对性且统一的标准。比如，库区征用土地的土地补偿费和安置补助费在整体实施上来说并不统一，使得这些法律法规不能落实到位。典型例子便是针对同一个水电建设工程，因为地区的不同，基于其经济发展水平和区域差距，库区征用土地的土地补偿费和安置补助费等费用在不同区差距会十分大，导致不公平现象地产生，人民群众不公平心理的产生，如果不能及时解决这一问题，征地移民安置工作将很难开展。

（二）征地移民安置工作未落实到位

征地移民安置工作中出现的问题很大一部分原因是前期工作准备不到位，这里就四个方面进行叙述。首先，就政府而言，目前我国对水电过程建设中的征地移民安置工作没有得到足够的重视，也并未出台具有针对性的相关政策和法律法规，使得征地移民安置的前期工作没有法律依据，工作难以开展；其次，就移民项目的设计者来说，水电工程建设的工程浩大，工作难度大，地方政府在移民安置规划设计过程中，对安置方式的确定尚不够充分，使得征地移民工作实施过程难度增加。第三，就水电企业来说，只注重水电工程的建设问题，从而忽略了征地移民的意愿，从而使得移民产生不满情绪；最后，就监理单位来说，其工作只是趋向于走形式，没有对征地移民的安置工作进行全程的管理。

（三）征地移民安置组织管理不完善

水电过程建设并不是水电企业的独立工作，它需要全方面的配合，比如政府及相关部门也有很大的责任。在实际中，水电企业、政府、相关部门在征地移民安置工作中常常会出现许多问题，比如分工不明确、没有认识到各自的职责等，对水电过程建设的问题没有足够的重视，政府和相关部门缺乏威信，使得水电工程建设的工作开展十分随意，这一问题严重影响水电过程建设工作的开展。

二、水电工程建设征地移民安置的对策建议

（一）统一相关政策及法律法规的标准

在征地移民安置过程中，单依靠水电企业的力量是不够的，政府也应给予大力的支持和配合。国家的法律法规具有强制作用，在涉及征地移民安置问题的时候，国家要制定统一标准的相关政策及法律法规。政府和相关部门在制定相关政策和法律法规的时候要密切结合当地的实际情况，不断修改完善其相关法规体制，充分发挥相关政策和法律法规的作用，使得征地移民工作能顺利开展。针对征地移民安置问题对保障机制进行完善，保证移民今后的生活水平。

（二）坚持先移民后建设的工作理念

水电工程建设与征地移民安置工作关系密切，要想使水电工程建设能够顺利建设，很大程度上取决于征地移民安置工作的开展情况，要充分认识到征地移民安置工作的重要性。基于此，在水电工程建设过程中要坚持先移民后建设的工作理念。比如，应该先确定征地移民的范围，制定出具体的征地移民措施并估算移民的时间，并使移民有知情权，安抚好移民的情绪，使得征地移民安置工作能够顺利进行。

（三）建立征地移民安置的长效体系和机制

水电工程建设能顺利开展，合理的征地移民建设对其有重要影响。征地移民安置工作十分复杂，它有几个内涵，需要建立征地移民安置的长效体系和机制。在征地移民安置中，要根据各地区的实际情况，提出相应的合理对策措施；征地移民安置问题中移民是主体，所以要充分做到为移民考虑，了解移民的想法，为他们移民后的生活水平提供保障。征地移民安置中不可避免的会出现移民去处、移民就业等问题，政府要发挥其重要作用，将移民的发展问题摆在重要位置，促进征地移民安置问题的有效解决和水电工程建设的发展。

结束语

通过上述的分析可知，在实际中，水电工程的建设与征地移民安置工作的开展情况有着紧密地联系，如果不能处理好征地移民安置的工作，那么水电工程的建设也会受到妨碍。为了使得水电工程建设能顺利开展，首先政府要对这一问题有足够的重视程度，水电企业也要采取正确的措施處理征地移民中出现的问题，在水电工程建设的过程中结合实际，不断解决征地移民过程中出现的问题，不断完善其对策措施，使得水电工程建设能够实现社会经济效益最大化和社会效益最大化的统一。

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作者简介： 胡少武，男，（1985.06.16），本科学历，中级职称，在广东省水利电力勘测设计研究工作，从事水利-征地移民方面的研究。