中小河流农村河道存在的主要问题和治理

汪小力

【摘要】河流在我们的生活中起到十分关键的作用，它不仅为人类的生存和发展提供着饮用水，而且还为人类的各项生产提供水资源。同时也为人类提供了清洁的电能以及为航运带来了便利等等。我国作为世界上河流较多的国家之一，其中很大一部分是中小的河流。本文主要对我国中小河流的现状，管理人员的工作等进行分析，对其中存在的不合理的问题以及不合理的管理方式等，提出应对的措施。管理的人员对规划方面存在许多不足之处，以及对于河道的径流也缺乏相关的专业理论知识，并没有防洪的观念。这样一来，就出现了理论和实践的背道而驰的情况发生。本文针对这些问题，提出了一些解决方案。

【关键词】河道治理；农村河道；中小河流

引言：

农村河道发挥着行洪、排涝、灌溉等多种作用，河道的环境直接关系着民众的生活质量。然而一直以来，由于自然因素的影响和人为因素的共同作用，加之缺乏合理有效的治理手段，河道环境持续恶化、功能衰退，已经成为亟待解决的问题。

1、中小河流基本概况

以海城市为例，海城市位于辽宁省南部，地处松辽平原东部边缘，辽东半岛北端，辽河下游左岸，是辽宁省鞍山市下属的一个县级市，北靠钢都鞍山和省会沈阳，南临港口城市营口、大连，东接煤铁之城本溪及边境城市丹东，西与油田新城盘锦隔河相望。海城市地貌复杂，东南部为山地、丘陵，西北平原、洼地，境内主要河流有太子河一级支流海城河、五道河、三通河，二级支流八里河、接文河、马风河、岔沟河，炒铁河。全市多年平均年降水量703.6 mm，降水年内分布不均，暴雨多发生在6—9 月，大暴雨集中在7-8月份，仅此两月降水占全年的53.3%。东、南部山区河流的平面形态复杂，河道曲折多变，沿程宽窄相间，急弯卡口比比皆是，河床糙率大，两岸及河心常有巨石突变，岸线和床面极不规则。河床纵剖面陡峻，水冲砂压，颓崖现象严重，急滩深潭上下交错，床面起伏很大，加之山区暴雨历时短，强度大，形成的山洪集流快、来势猛，对河床及岸堤破坏性极强，危害程度严重；相对而言，西北平原区河床比降缓，但汇河口多，水流形态复杂，河道垃圾阻塞，行洪条件恶劣，一旦上游来水凶猛，则发生溃坝决堤的几率非常大。因此，中小河流治理是海城市防洪减灾工作中长久而又艰巨的任务。

2、存在的主要问题

2.1淤积严重，河道萎缩

目前，我国中小河流农村河道普遍存在淤积和萎缩现象，导致河道应有的功能难以充分发挥。河道淤积、萎缩的成因既有自然因素，同时也和人类的经济活动分不开，其中人为因素产生的消极影响甚至更重。例如各地普遍存在的采砂作业，不仅造成河沙流失，甚至导致很多河道出现坍塌现象。河道坍塌产生的大量淤泥淤积在河道中，很大程度上加重了河流的阻塞程度。更为严重的是，长期以来人们无节制的向河道大量倾倒工业和生活垃圾，造成局部河道被填埋或者封堵，以至于河道淤积更加严重水流不畅，导致河道行洪能力大大减弱。

2.2设施陈旧，防洪能力低下

防洪排涝是农村河道的主要功能，但由于防洪设施或年久失修或未安装应有的设施，全国绝大多数地区农村河道依然达不到放洪排涝的标准，防洪排涝的功能也就无从谈起。尤其是在典型的山区平原地带，由于山区的农村河道具有源短流长的特点，一方面河道日益阻塞淤积情况非常严重，另一方面很多平原地区无设防措施，或者是已建堤防基础较差、渗漏严重、堤身单薄以及基础设施严重陈旧，造成河道防洪排涝能力低下。

2.3水体污染，生态退化加剧

近年來国家十分重视环境保护问题，环保工作在各地区各领域全面推开，尤其是在整治水污染方面推出了许多政策采取了大量的措施。例如大量投入资金进行污水处理厂建设，对各大企业设置了严格的排污标准，严禁超标排放污水。但是还是有少数位居偏远农村地区的企业为了使得公司利润最大化，暗地里非法向河流大量的排放污水，再加上一些小型分散的工业废水和附近居民生活用水的排放，农村很多地区的河流已经出现严重的污染情况，水质遭到严重破坏，甚至出现恶臭的现象。

2.4治理滞后，管理十分薄弱

总体来看，绝大多数地方政府对河道治理依然缺乏严格系统的规划。一些地区虽然已经制定了成形的包括与农村河道密切相关的水利规划和环保规划，但这些整治规划整体上看还未形成严密的治理体系。同时部分地区制定的河道治理规划，忽视甚至未有涉及农村河道治理方面的内容，对水环境的保护、生态系统治理缺乏具体的任务目标和治理措施。同时在资金方面由于政府的投入过少，使得民众投工投劳的积极性严重降低，河道的治理也出现严重的滞后现象。

3、针对治理中小河流的问题提出建议

3.1优化资金筹措方案，提供资金保障

资金是河道治理的经济保证和前提，能否优化资金筹措方案不断扩大资金来源，决定着农村河道治理的成败。保障治理专项资金足额及时到位，可以根据不同地区的经济发展情况采取不同的政策。

3.2统筹规划，因地制宜采取治理措施

农村河道的治理工作涉及方方面面，制定农村河道治理规划必须要与其他领域的工作紧密结合，把河道治理规划与农村土地规划和新农村建设等工作融为一体，以提高河道治理的整体性和科学性。

3.3注重保持河流的自然性，注重人水和谐

农村河道的治理，一方面要注重防洪安全、生态功能的修复，另一方面要充分考虑到民众的生活环境质量问题。考虑到河道功能损害的突出问题，在治理过程中要尽量保持河流形态国有的多样性，注意避免过分追求经济利益而对河流进行裁弯取直行为。同时，在河道治理的过程中必须充分满足民众生产生活的需要，坚持惠民为主的原则，努力保护生态环境恢复生态系统的功能。要在改善河流治理环境的同时，将人水和谐的理念与自然形态和生物多样性紧密结合，全面系统的考虑治理问题。

3.4落实长效管护机制，实现总体目标

农村河道的治理要注重建管并重落实长效管护机制。在河道的治理中要稳步推进河道确权工作，把确权工作尽快落到实处。要加快建立河道巡护机制，时刻关注河道出现的重大问题，并且及时采取合理有效的措施。治理机制十分重要，地方政府要严格完善治理体系和河道的维护机制，大力宣传河道治理工作，吸引民众积极参与其中，建立激励约束机制，实现整治的总体目标。

参考文献

[1]朱晓春，马建光，任涵璐. 对中小河流农村河道治理的思考[J]. 海河水利，2015，04：21-23.

[2]杨波.关于中小河流农村河道治理的思考[J]. 农业与技术，2016，18：46+48.