农业综合水价改革思路及推进途径浅述

乔玉香

【摘要】随着经济社会发展对水资源需求的不断增加，水资源的利用率和农业综合水价改革成为社会各界普遍关注的问题，并得到了国家中央政府部门以及国务院的重视。虽然现阶段，我国农业水价改革发展取得了一定的成效，但是农业水价改革仍缺少一个系统性的改革规划，为了更好地促进农业综合用水价格改革，实现水资源的充分利用，文章对农业综合水价改革思路及推进途径进行浅述。

【关键词】农业；综合水价；改革思路；推进途径；浅述

1、农业综合水价改革的必要性分析

农业发展需要大量的水资源支持，据相关数据分析统计我国农业用水量达到了全部用水量的70%左右，且基本上都是农业灌溉用水。因此，对农业综合水价的改革对于实现水资源的节约、缺水资源的优化配置具有重要现实意义，农业综合水价改革必要性体现在以下几方面

1.1 现阶段农业用水价格设置不科学

一是农业用水水价较低，大约是0.6～0.7分/m3，大多数农业灌溉区域的用水成本是供水成本的不到十分之三，由此导致农业发展严重浪费现象的发生。二是農业用水价格不科学。农业用水价格的形成一般是估算的方式来定价的，定价方式不科学。

1.2 工农业、城乡区域之间用水矛盾大

在社会经济不断发展下，工业用水和城市生活用水量不断增加，同时在农业对水资源利用率不高的情况下，导致工业用水和城市发展用水对农业灌溉用水的挤占。

2、农业水价改革现状及存在的问题

2.1 农业水价综合改革

这是我国农业水价改革的模式之一，是由国家有关部门统一推行的。主要的改革任务有三项，其一是农民灌溉农田量很大，所以农民是用水大户，为了达到节约用水问题，对其用水管理最好的方式就是使其拥有自治权，这样农民为了不触犯自己的利益，也会使水资源得到合理配置，不会使其浪费。农业水价改革要想达到目的，还要针对用水自治建立相关的用水管理体系。其二是先进完善的水利工程设施是水资源得到合理配置的重要保障，也是服务三农的必要手段，所以政府还要加大相关方面的投资力度。其三在合理的基础上，制定农业水价制度。

2.2 减轻农业用水负担

综合改革农业用水负担过重，制约了农民经济的发展，所以国家有必要对其减负，主要的措施有两方面，其一是行政政策方面，国家对有关农业用水收费方面的政策进行了调整，使水费能轻易被农民接受。其二是配套改革，主要有三项，分别是使水管体制改革适应农业用水的实际情况；修筑合理数量、质量合格的农业水利工程设施，使其能在节约用水的前提下，发挥灌溉价值；宣传人员做好宣传工作，有关部门做好补偿措施，使农民在加强节约用水意识同时，将水资源合理利用落实到实际灌溉中。

3、农业水价综合改革政策选择

3.1 明确灌区管理单位定性

灌区管理单位定性主要有两种，分别是纯公益性和准公益性，前者所产生的水费和运营维修成本均由财政承担，所以处于纯公益灌溉区的农民用水是免费的。后者产生的所有费用是由财政和农民双方共同承担的，财政在其中只是占一小部分，为了使补偿费用有效实现，并且能满足运营维修成本，需要对原来的水费进行调整，使其在合理的基础上，提高水价。所以要想彻底解决税费问题，就只能加快当地经济发展，使灌溉区的定性全部定为纯公益性。避免出现过往灌溉渠管理单位定性不明，导致水费问题矛盾增加的现象。

3.2 建立国有骨干工程运行管理财政全额补贴机制

经过多年试验证明，通过增加水费来使国有骨干工程运行管理成本得到满足的最终效果是不理想的，只能通过多种补偿渠道来弥补，以达到最终的补偿目标，所以还要建立相关的财政全额补贴机制，就是使国有骨干工程成为纯公益性灌溉工程，由国家财政进行所有费用的补贴，也就相当于免除农民水费。地方财政和地方经济发展程度有关，经济发达的地区完全没有问题，经济发展缓慢的地方，可以由上级政府实现。这种全额补贴机制完全实现了农业水价改革的最终目的。

3.3 建立末级渠系水费限额收取制度

国有骨干工程水费由国家财政明确负责后，最终农民面临的终端价格也由两种变为一种，即末级渠系水费，因为前者使农民的负担减轻，所以给了后者“垄断”收费的机会，出现了一些没有明确规章的账目收费，这增加了农民和收费部门的矛盾，这和农业水价改革的最终目的大相径庭，所以国家有关部部门还要针对这些非国有骨干工程的末级渠系建立限额收取制度，在这样一个收费标准下，农业水费只低不高。

3.4 建立末级渠系水费补助机制

农业水费在短时间内是不可能全部免除的，而末级渠系水费也不可能全部由农民承担，所以只能是政府有关部门对其进行补贴，要么直接补贴到末级渠系收费部门，要么分别补贴到每户农民，使其不至于因为水费问题使农田灌溉次数减少而导致农作物减产，这就会在整体上影响我国农业的发展，还会关系到我国农业生产大国的地位，可以说农业水价改革关系的方面很多，稍有纰漏，就会波及到其他方面。

3.5 建立健全国有骨干工程管理考核机制

国有骨干水利工程的所有费用虽然由国家财政承担，但是国家财政也是有限的，也是要负责很多方面的，所以无论是哪方面所需要的财政支出，政府都要对其进行成本控制，包括国有骨干工程的成本支出，所以还要建立相关的考核机制，针对相关的负责人员，将成本控制任务分散到每个工作人员身上，使其能合理分配水资源，不浪费水资源，尽量减少花销。

总而言之，在农业机械的应用过程中，受工作条件、天气以及气候等诸多因素影响，经常容易出现各种故障，导致农业生产受到影响，引发巨大经济损失，对此，加强对农业机械故障诊断技术的研究，对保证农业生产是当前农业领域应当重视的一项工作。

参考文献：

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