合肥市农村党员干部教育培训有效性研究

曹群媛

“十三五”时期是我国实现第一个百年目标的决胜时期，也是实现全面小康和脱贫攻坚的决胜时期，当前农村在面对这样艰苦而伟大历史使命中存在较多的问题，农村党员干部是全面建成小康社会的先锋带头人，农村党员干部素质的高低直接关系到党中央在农村地区各项方针政策的落实效果，面对新形势、新任务，提高农村党员干部教育培训的有效性成为当务之急。

从目前看学者对培训有效性问题的研究，都是从培训后的成果这一单一层面来探讨提高培训有效性的策略，有失全面科学。应从培训前、培训中和培训后三个环节考量，分析目前农村党员干部培训工作中存在的不足，并针对问题进行分析，从而探讨出农村党员干部培训有效性提升的路径。

一、合肥市农村党员干部教育培训现状

近年来，干部教育培训工作按照中央提出的联系实际创新路，加强培训实效的要求，不断推进改革创新，取得明显的进展.合肥市利用县级党校以及其他平台，在农村干部教育培训中取得了一定的成效，主要体现在以下两方面：

1.开展了大规模、全方位、多层次的农村干部教育培训

在市委市政府的重视和领导下，全市基层干部教育培训工作取得了很好的成绩。全市根据不同需求，每年组织全市县乡村干部的培训，以2015年为例，巢湖市委党校举办的中青班、乡科级干部班、新任乡科级干部班、村两委主要负责人进修班等各类主体班8期，受训516人；肥西县委党校共举办14期，受训学员1727人；肥东县委党校举办11期，共有1065人受训；庐江县委党校共培训11期870人次；长丰主体班949人次。在2015年县级党校办学质量评估中均获得好成绩。

2.建立了各具特色的农村党员干部教育培训平台

除了发挥县级党校在干部教育中的主阵地作用外，全市各县还创新教学方式，依托各种特色平台开展农村党员干部培训工作，主要体现为：依托农村党员现代远程教育网络系统，采用卫星接收有线电视、互联网络等技术手段，建立了现代远程教育；依托乡镇基层党校搭建培训桥梁，肥西县成功搭建乡镇基层党校，所辖的14个乡镇园区按照合宣字（2010）14号文件要求，成立了基层党校，发挥基层党校联系桥梁和培训、教研平台作用，其中紫蓬镇基层党校2015年获得省委宣传部授予的“先进基层党校”荣誉；利用各种媒体加强宣传教育。肥东县委党校利用电视台解读县委县政府工作报告，引起社会广泛关注，并编制《肥东县干部廉政教育读本》，利用书籍加强宣传；通过教学基地延伸校内课堂。肥西县共有三个省市教学基地即官亭镇万亩生态园，花岗现代农业和山南小井庄农村改革发源地，通过基地进行立足县情和特色产业的教育培训，庐江组织学员到白湖监狱、潜川监狱接受廉政瞽示教育；发挥社会办学扩大影响。肥西、长丰、庐江三县还充分发挥社会办学的力量，和安徽农业大学联合承办“村大工程”，提高乡镇基层党员干部的学历能力，目前在册学员肥西396人，长丰312人，庐江383人，初步形成干部培训和社会办学共同发展的“大教育、大培训”的新格局。

二、农村党员干部教育培训中存在的问题

虽然合肥市在干部教育培训中做了大量的工作，取得了一定的效果，但当前所处的社会转型期的特定背景下，社会管理对政府和党员干部都提出了新要求和新挑战，更加需要通过培训来达到人力资源资本的增值，来提高农村党员干部的素质。然而有研究表明，目前基层党员干部培训只有10%左右的培训投入能转化为受训人员以后的工作行为，培训的有效性较低。目前合肥市基层党员干部培训中存在的问题，主要表现为：

1.对基层党员干部教育培训的认识不到位，有效性输在培训前的起点上。

认识的不到位主要受主客观两方面因素的影响，主观原因是由于基层党员自身素质偏低，年龄偏大，视野不开阔，思想观念比较陈旧、保守，对党员教育工作的重要性，必要性认识不到位，对教育培训的内容不感兴趣，对党的一些基本理论方面的内容提不起兴趣，很多人不愿意参加这样的活动，经常是学习走过场，人在心不在，严重影响了教育培训的效果。

客观原因是基层干部教育培训主管部门组织人员也是抱着完成任务的心态，片面地把这项工作看成是临时任务，是基层组织建设的辅助手段，敷衍了事，事先既没有认真调研，没有建立科学的干部培训需求调研制度，没有事前的科学教学计划和从内容的实用性和形式的吸引力的设计方案，总之缺乏科学合理的培训方案，结果导致培训容易流于形式，有效性不强。

2.培训过程中欠吸引力是有效性不高的根本原因

由于培训方法的单一和培训内容缺乏针对性，导致受训者对培训不感兴趣，是影响培训有效性发挥的关键所在。

再从培训的内容来看，现有的培训内容主要以会议精神，上级文件、政策法规为主，培训中注重加强党的理论教育和党性教育，突出理论武装干部。可实际工作中农村基层干部面对的形势错综复杂，需要解决的问题千头万绪，他们更缺乏的是解决实际问题的思维和方法，而灌输式的课堂教学为主，教学过程中缺乏与学员的互动，难以激发学员的学习兴趣，学习过程没有形成有效的闭环，学习的知识就难以化为工作的能力，不能很好满足基层干部的需求。

3.农村党员干部培训的体制机制不健全

首先是农村党员干部教育培训工作的体制没有理顺，基层党员干部教育培训工作由组织部门领导落实，实际承担培训任务的往往是宣传部门，出现了“两婆家”，宣传部与组织部共管，造成职能区分不清，直接影响到教育培训有效性的發挥。

其次是培训的机制不够健全。农村干部教育培训约束激励机制乏力。由于上级党委在实际操作中没有建立系统、严格、具有可操作性的检查、督促、考核及奖惩制度，导致干部教育培训缺乏动力。由于缺乏有针对性的量化考核细则，导致培训后期的评估与反馈不及时到位，直接造成基层党员干部缺乏学习愿望。由于缺乏完善的档案管理机制，造成学习培训资源覆盖不平衡，有的单位因人员缺乏，直接出现学习专业户现象，造成学习不是机会，只是用来被动应付的临时任务，而需要培训的有关人员都得不到学习机会，大大造成了教育培训资源的浪费。endprint

三、提高基层党员干部教育培训有效性的对策建议

提高基层党员干部教育培训有效性应从培训工作中的各个环节入手。培训前组织环境的诊断，培训资源的分析，培训需求的确定，是培训计划的基础，科学合理的培训计划为培训工作提供良好的指导；培训实施过程师资的选择，方法的运用，内容的合理性将直接影响知识的吸收和能力的提高；培训结束后，结果的评估与反馈，是进一步促进培训效果的关键。要确保培训各环节的良好实施，才能提升农村党员干部个人能力，并实现组织执行力。具体对策是：

1.提高认识，制定科学合理的培训计划

首先要从主观上提高对农村党员干部教育培训的认识，只有通过加强农村党员干部的经常性教育培训，才能增强他们的政治素质和业务能力，保持和发挥党的先进性，充分发挥先锋模范作用，特别是现阶段要全面建成小康社会，脱贫攻坚的战略阶段，更要求农村基层党员干部发挥作用，带头帮扶贫困村民，确保如期脱贫致富。可见对农村党员干部教育培训是增强他们干事创业的能力，是增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力，是全面建成小康社会的战略需要，农村党员教育培训工作要纳入党委、政府的工作责任考核目标。其次要加强培训需求的调研，科学合理制定培训计划。

2.探索新形式，提高内容的针对性，增强培训吸引力

根据基层工作的需要，本着“实际、实用、实效”的原则，按照不同对象特点，安排教育培训内容。对村干部主要进行党的基本理论和党性教育，尤其是习总书记讲话和两条例一准则的学习，对一般党员在学习内容上还要加强惠农政策、农业生产实用技术、农产品市场信息等知识的培训，对老党员要引导他们转变观念，适应新形势发展变化。在基层党员干部教育培训中要突出主业课，所谓“种树者必培其根，种德者必养其心”，党性教育是共产党人修身养性的必修课，是共产党人的“心学”。为增强党的理论教育和党性教育的针对性和实效性，就要根据实际情况，探索新的教育培训形式，同时改变传统的课堂灌输的教学方式，2016年9月29日《学习时报》在第五版中就倡导要全面推行“2+0.5”教学模式，2小时讲授加0.5小时互动，以此激发学员的学习积极性，增强培训的有效性。培训管理者亟需确立反向思维，要更多地从学习需求侧面而不是从培训供给侧面出发，进行教学改革，才能调动学员的积极性，激发学员学习的热情。

3.建立健全农村党员干部教育培训的体制机制

首先要建立完善的制度保证，要理顺农村党员干部教育培训的体制机制，才能保证教育培训工作正常化、规范化。要成立专门的管理机构，可在宣传部与组织部的领导下成立基层党员培训指导工作处，并制定专门的规章制度和管理办法，专职负责全市农村党员教育培训工作。

其次要建立和完善农村党员干部教育培训的机制。一是要针对积极性不高的问题，建立相应的激励机制。要在专门机构的运作下建立基层党员干部教育培训信息档案，及时记录党员干部的培训信息，并制定相应的奖惩办法，将培训结果与干部任用以及年度考核挂钩。二是要建立完善培训效果的评估机制。国外对培训效果评价的模型研究由来已久，斯塔夫尔贝母根据组织过程的规律，提出关于培训效果评估的CIPP模型，将培训评估扩展到整个培训过程中，主要包括背景评估即确定培训需求并设计培训旧标；输入评估即对培训资源与培训项目过程评估，为实施培训的组织提供反馈信息；成果评估即是否达到组织预期目标。它真正将评估活动介入整个培训过程中，注重过程的监控，及时发现问题，反馈信息对后续培訓产生积极影响。

面对当前形式对基层党员干部教育培训工作提出的新要求，只有建立科学合理的动态的管理，重塑基层干部教育培训的流程，通过培训前培训需求调研，培训计划设计和设置科学的培训内容，采取有效的教学方法，建立合理的培训评估和反馈机制，内外联动，齐抓共管，众筹教学资源，全力推动农村党员干部教育培训有效性充分发挥。endprint