浅议如何实现烟草专卖管理科学发展

魏锋

摘要：随着互联网信息网络的快速发展，互联网因其庞大的覆盖面积、巨大的市场潜力，成为涉烟违法犯罪分子销售非法卷烟的重要交易平台，并且近年来呈现逐步上升趋势。烟草专卖管理工作，特别是市级烟草局承担着烟草行业实现严格规范目標的重要任务，必须积极引导所有专卖人员深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，更加自觉地把思想和行动统一到科学发展观的要求上来。

关键词：烟草专卖 管理 科学发展

一、在深化思想认识上求突破

学习和实践科学发展观，要求我们必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进。实现烟草专卖管理的科学发展，首要的是要用全面的、联系的、发展的观点解决全市系统思想认识上的突出问题。按照学习实践科学发展观的要求，部署开展“如何加强市场规范化管理”、“专卖管理与企业发展”等讨论活动。通过活动的深入开展，在全市系统牢固确立专卖管理统帅地位的认识导向，使系统人员达成一致共识，即“淡化市场规范化管理工作，行业发展就难以实现全面协调可持续发展”，按照新形势下专卖管理工作的新要求，切实增强履行专卖管理监督职能的历史使命感和政治责任感，切实解决系统内认识淡化的问题。同时，大力推行烟草专卖“一把手”工程。

二、要在强化卷烟打假上出实招

（1）发挥联合打假机制作用。与公安、工商、检察院、法院等执法部门的密切合作，完善案件移送、联合办案、大要案督办等工作机制，明确联合打假工作职责，实施有效打假。

（2）提高打假破网水平。建立打假破网信息举报网络，通过排查分析，发现有价值的案件线索，查清销售假烟网络的组织结构、覆盖范围、交易途径、联络方式等，加大对主犯的抓捕力度。

（3）积极开展维权系列宣传活动。借助各类载体，开展形式多样的宣传咨询服务活动，扩大宣传范围，延伸宣传深度，提高群众遵规守法和自我维权的意识。

（4）加强打假工作指导和协调。建立案件协作查处工作机制，在重大假烟案件查处中、重点区域整治时，由市场局统一协调指导，在人、财、物投全面支持，确保卷烟打假破网工作整体推进。

三、在规范农村市场上做文章

首先，要对农村经营户持证情况进行摸底调查，对符合办证条件的及时办证，确保实现“一村一证”目标，方便农村群众消费。与工商部门协作，加大无证户取缔力度，并加大对取缔后经营户的监管力度。其次，制订科学合理的特殊用烟管理办法，并对特殊用烟使用情况进行监管，确保农村红白喜事用烟需求，控牢农村市场。第三，继续开展无假烟销售示范村创建活动。以“客户之家”为载体，以乡镇驻地为重点，选取零售户数量相对较多的大村，或公路沿线自然村作为创建对象，开展无假烟销售示范村创建活动，通过树点带面的方式，提高农村卷烟市场净化水平。第四，激励群众监管。聘请农村卷烟市场协管员，收集反馈违规情况，协理市场。通过培训，使这些户成为宣传烟草法规、行业政策和卷烟识假技能的前言阵地。第五，加大烟叶流通秩序监管力度。

四、要在加强基础管理和创新上下功夫

一是继续深化市场体监管体系建设。建立与市场监管相配套的权责清晰、分工明确、指挥协调的联合办案机制，建立信息共享、异动预警、监控有力的市场监管机制，运用形式多样、渠道畅通、规范严谨的执法监督机制，确保市场监管体系协调、标准、高效运行。二是全面推进专卖管理信息化建设。运用信息网络技术，进一步整合专卖管理信息系统，抓好内部监管软件的上线运行工作，在全市推广应用经营户依法经营动态管理软件，增强评定工作的全面性、科学性和准确性。三是加强零售户教育工作。建立系统的教育体系，确定阶段性的教育计划，制定有效的教育措施，采取零售户喜闻乐见的形式对零售户进行教育培训I，提高培训l效果，增强守法意识。四是将文化建设贯穿于专卖工作之中，不断创新工作思路和工作方法，抓好“客户之家”、零售户依法经营动态评定等创新活动，发挥社区管理的职能，真正使示范（模范）店名副其实，起到示范带动效应，形成守法经营氛围。

五、要在提升队伍素质上出成效

对于烟草专卖队伍而言，一方面要把人的全面发展摆在突出位置，用竞争激发活力、用激励增强活力、用机制保持活力、用文化提升活力。另一方面要切实做到执法为民，服务便民，管理利民。加强专卖基层建设，落实机构人员，开展全员法律知识和业务知识培训，以“持证上岗”为依托，以“两德”教育和“五法、三令、一条例”等为主要内容，有计划、不间断、递进式地加强教育培训。针对每个专卖稽查人员思想道德、科学文化、业务技能、身体心理素质的差异性，分类组织引导，确立明确具体的素质提升目标，制定素质提升计划，一人一策，分层施教，提高素质，使每年教育培训覆盖面达到100%；全市统一规划，将年轻有为、有培养发展前途的专卖稽查人员送到相关院校进修、学习提高。组织集中军训、经验交流、实战演练、专卖业务大比武、作业文本大展评等活动，采取半军事化管理、邀请专业人士开办讲座等方式，提升执法能力和水平；以开展职级管理和专卖岗位技能鉴定为契机，按照技能等级设置岗位工资，畅通岗位晋升通道。积极配合市局人事用工分配制度改革，建立起符合专卖工作的管理制度，适当提升聘用人员工资待遇，打破身份界限，对有能力、热爱烟草行业、甘愿奉献烟草的人员聘用在管理岗位任职。

六、结语

总之，本文从多方面探讨了如何实现烟草专卖管理科学发展，坚持用科学发展观来武装头脑、指导实践、推动工作，以维护和管理两烟市场为己任，使广大消费者得到更多的实惠。endprint