公民参与城市治理问题研究

曹婧

摘要：《景德镇2016年政府工作报告》中指出，“要提高景德镇市城市治理水平，以‘五城同创推动城市治理方式转变和治理能力提升，着力增强城市宜居性。”在2016年，城市治理是景德镇市政府工作的重中之重，本文将使景德镇市公民参与城市治理更具有实际的操作意义，多角度地讨论公民参与的一般理论，分析并总结目前景德镇市公民参与城市治理中存在的一些问题，并在此基础上对提高景德镇市的公民参与的程度提出改善的对策。

关键词：城市治理 公民

一、研究背景及意义

城市治理对于我们公民来说不再是一个陌生的词汇，冬日北方城市出现大面积雾霾天气严重影响市民出行和生活，城市交通拥挤也成为影响城市发展的一个阻碍。这使得全社会探索有效的城市治理模式变得迫不及待，公民参与在城市治理中应该扮演着重要的角色，可以说是不可缺少的一部分。

二、国内外公民参与城市治理研究的理论综述

目前国内外公民参与城市治理的研究主要表现为对各地城市的实践经验總结和提升，相关的理论支撑主要来源于两大方面：一方面是在治理研究的发展脉络中形成的参与城市治理理论；另一方面是对当前不同视角下公民参与的研究进行归纳和分析。有关治理的内涵有很多，世界银行将治理定义为：“为了发展而在一个国家的经济与社会资源的管理中运用权力的方式。”把治理与健全管理联系在一起，认为有必要建立标准和规章制度，以便为公共事务的处理提供一个可靠而透明的框架，而且要求掌权者报告他们的工作。经合组织发展援助委员会扩展了世界银行的观点，认为治理就是“运用政治权威，管理和控制国家资源，以求经济和社会的发展”。

在城市管理参与的理论与实践分析中，社区参与的基础与实践是最近几年国内研究的热潮，社区参与包括农村与城市两大块，已逐步形成独立的一块研究领域，有关城市社区中的参与研究成为实现参与式城市治理的一项重要基础，具体的研究理论、方式与方法与城市管理中的参与相互融合，互为借鉴。

三、景德镇市公民参与城市治理现状

景德镇市位于江西东北部，土地面积5256平方公里，全市常住人口164.05万人，其中城镇人口104.22万人，是世界手工艺与民间艺术之都，国家首批历史文化名城。景德镇市近几年城市化脚步加快，珠山区、昌江区城中村向城镇化转移迅速，城市治理的财政投入力度空前，城市环境得到显著提升。

景德镇市在近几年的城市建设和管理中，不论是在交通拥堵、基础设施建设还是在与市民生活息息相关的细微公共事件中，市民都在多方面参与建言献策，为景德镇市的可持续发展提供了政府与市民共建的力量。

（一）民意征集的方式公开征集为民办实事项目

景德镇市市委、市政府、人大、政协等机构均通过本地主流媒体、政府官方网站等广泛征集市民、各社会团体和相关组织机构的意见建议，如《关于制止在莲花塘风景区再进行房产开发的建议》、《关于开展专项打击入室盗窃，保证百姓安宁的建议》、《关于开通市区至浮梁县宝积寺公交车》等信息，引起了市委、市政府主要领导的高度重视，并作出重要批示，相关部门也及时予以反馈答复和办理落实。

（二）举办各类听证会

景德镇市在出租车运营价格调整、城市供水价格改革、征地补偿、房屋拆迁安置等问题上均举行民意代表参加的听证会，广泛征求各行业的群众对城市管理中的变革的意见建议，在自来水价格调整、中心城区生活污水处理费、垃圾处理费开征等问题上均举行民意代表参加的听证会，公众参与城市治理在听证会这一形式上得以充分表现。

（三）市长热线平台

市委市政府为民服务热线受理中心于2004年5月成立，目前已开通了两条热线，24小时全天候受理群众的来电，形成了12345为民服务热线、省长手机信箱、书记信箱、市长手机信箱、网上信访整合建立的“五合一”工作平台，组建了景德镇市投诉受理中心与为民服务热线合并办公。

四、提升景德镇城市治理中公民参与的对策

（一）完善城市治理结构

坚持多方参与、共同治理，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的城市社会管理体制，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。坚持科学民主依法决策，注重平等广泛沟通协商，积极引导社会组织参与城市社会管理，充分发挥公众参与的基础性作用，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。加强城市社会管理法律法规、体制机制、人才队伍和信息化建设。

（二）强化社区自治和服务功能

健全社区党组织领导的基层群众自治制度，推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业。构建社区综合服务管理平台，推动城市管理重心向街道、社区延伸。以居民需求为导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，建设集行政职能、社会事务、便民服务于一体的社区服务网络。发挥业主委员会、物业管理机构、驻区单位积极作用，引导各类社会组织、志愿者参与社区服务和管理。推进社区工作人员专业化和职业化。

（三）深入推进“平安景德镇”建设

建立健全源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的治安综合治理机制。创新立体化社会治安防控体系，改进治理方式，促进多部门城市管理职能整合，鼓励社会力量积极参与社会治安综合治理。及时解决影响人民群众安全的社会治安问题，加强对城市治安复杂部位的治安整治和管理。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。加大依法管理网络力度，确保网络和信息安全。endprint