完善和创新专卖管理基础工作 提高卷烟打假工作水平的思考

周亚臻

国家局凌成兴局长就2016年全国烟草工作报告中特别指出强化“五项举措”，凌成兴局长高屋建瓴地把强化专卖管理的关键举措，在卷烟打假打私中要市场、要销售、要效益放在突出位置。在笔者看来，由于近几年国际国内经济下行压力，国内经济又处于经济转型多方面因素。特别是2015年实行卷烟提税顺价政策后，零售户的赢利率下降，卷烟销售进入了销售瓶颈，许多零售户在不能够赚取更多利润的情况下，经营假烟、走私卷烟的意愿和行为明显增多，并呈上升趋势，也为制假售假分子提供了温床和土壤。要打击这些违法活动的发生，在日常专卖管理的工作中要始终紧紧抓住四项基础性工作不放松。

一是夯实队伍基础。首先是抓好队伍的思想作风建设，教育每一个专卖稽查队员都要端正工作作风，消除被动应付和纪律涣散的思想。强化敢于担当的责任意识。其次是抓好队伍业务素质的培训提高。除了要按计划组织好对专卖稽查队员的法律法规等培训外，还要着重把现场执法处置能力、真假烟辨别能力、证据收集能力作为每个专卖稽查队员应具备的实际操作能力进行重点培训。最后要加强对工作实效的考评考核。考评的内容可设置为：基础工作、法律法规、真假烟鉴别、现场执法处置、法律文书制作、电脑常规操作、廉洁自律等。

二是加强协作基础机制建设。烟草专卖执法工作，多年来得到了包括公安、工商、质监等部门的大力支持和配合，对烟草加大打击力度，震慑违法人员起到了关键作用。一要进一步开展烟草市场联合执法协作监管的实施方案，成立协作监管工作领导小组，并要明确了工作目标，工作重点和工作措施。从“加强信息沟通和执法衔接”、“严格考核评估”、“加强保障支持”三个方面提出联合执法构想。要求做到案件线索共享、查办过程共商、违法行为共治的局面，从而更好地避免在联合执法检查过程中，出现流于形式、保密工作不完善等一些状况。二要注重加强和属地派出所联络沟通，要利用省、市、县得天独厚的地理环境，以及国内重大会议、重大赛事的有利时机，及时加强与高速、国道检查站等属地派出所的工作联系，并注重加强和交通卡口、高速警察大队等部门的联络和沟通，保持良好的工作关系并建立起良好的协作基础，确保了第一时间及时出警，一遇到情况马上反馈结果，实现信息共享，相互通报案件线索信息和案件查处信息。

三隨着科学技术的进步，网络发展，物流便捷，应密切关注互联网涉烟违法最新动态，组织开展建立与电信部门专项行动，打击利用微信、QQ等自媒体售假活动。将互联网涉烟违法交易过程中“信息流”、“资金流”和“物流作为突破点采取有针对性的调查。四要与协作单位建立情报信息移送关系，主动与公检法、工商、质监、通信管理等有关职能部门建立案件查处协作工作网络，制定工作联系制度，案件线索移送制度。

三是夯实市场基础建设。打击假冒卷烟不是目的，而是手段，目的是维护一方市场的稳定。首先调查摸底，建立辖区卷烟零售户业态分类档案，其次要学会分析案件，建立不同业态零售户守法经营情况档案，按照《烟草专卖法》和《烟草专卖法实施条例》中关于法律责任的规定，结合日常市场检查和案件查处情况，重点关注未在当地烟草专卖批发企业进货、无证批发烟草制品、销售非法生产的烟草专卖品等案件情况。同时关注销售走私卷烟、雪茄烟、烟丝，扰乱卷烟市场价格等行为。最后要明确重点，制定卷烟零售户业态分类管理具体实施办法，每月要求专卖稽查队制定相应的检查工作计划以对零售户检查时间、检查频次、检查线路、检查重点、检查方式等作详细安排。定期对市场动态进行仔细的分析，排查违法违规的源头，对一些重点大户的违法人员做到心中有数，对车站码头、宾馆场所、外来可疑经营人员、边界毗邻地区逐一检查，确定重点目标，集中力量予以取缔和打击。

四是夯实举报信息基础工作。现在的违法分子经过多年的打击反侦查能力也得到了进一步提高，仅靠稽查中偶然的查获破得大要案已越来越难，事实证明许多大案要案的查获都需要艰苦的监控跟踪配以准确可靠的信息支持才能成功，因而信息网络的建设已越来越成为打假破网的一个重要基础工作。烟草专卖管理原则上要求稽查队员“个别吸收”线人、耳目，希望扩大信息来源，收到一定的效果。同时又把信息来源的重点转移到对已查获案件的审理和对违法分子的攻心工作中来。一是注重与重大案件的审理的质量。在审理中从当事人嘴中“深挖”线索；二是找一些愿意配合的违法分子谈话，利用违法分子之间的矛盾和猜忌心理分化瓦解，鼓励他们举报的同伙，或提供内幕情况，从而为查获案件提供条件。

总之，要始终把卷烟打假打私放在突出重要位置，加强领导，加大力度，重拳出击，敢于亮剑，对制假贩假售假的违法行为进行狠狠的打击，严禁假冒卷烟的流入，守住自己管辖的区域，做到守土有责，净化市场，为本地市场卷烟销售争取最大的空间，为当地国家政府争取最大税收利益保驾护航。endprint