浅述配电项目监理的投资控制

蔡伟清

摘 要：本文主要介绍了城市配电建设项目监理的投资控制方面，对于电力投资项目出现“概算超估算、预算超概算、决算超预算”在行业内简称“三超”现象也并不少见。如何避免“三超”现象，监理应在全过程控制中应做好哪些工作，才能够帮助业主避免这种想象。

关键词：配电项目；监理单位；投资控制；分析

中图分类号：TM63 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）17-0184-02

現结合厦门地质情况及城市管廊有限空间建设过程中，进行配电建设监理全过程的投资分析，本文从电力工程造价控制的“决策、设计、施工”三个阶段进行阐述分析，监理在配电建设投资控制三个阶段应起到的作用，谈下自己的观点。

从图1可以看出，项目投资控制贯穿于建设实施的全过程，项目的决策阶段对项目实施费用投资的影响最大，其次是设计阶段，最后才是施工阶段；但对项目投资资金来说，恰恰相反。为了避免出现所谓的“三超”现象，监理做好项目投资控制，也应是贯穿于建设的全过程。

1 配电项目建设的决策阶段

监理在配电工程决策阶段投资控制应熟悉做好以下方面的工作准备，才能更高效发挥监理的前期投资控制。

（1）熟知业主的用电容量需求，核对设计单位给业主预估建筑设备的用电容量。对于城市供电大多数采用双回路供电，应根据容量需求缴纳高可靠性供电费用，容量需求越高缴纳的费用相应越高。

（2）熟悉建设项目属地供电公司提供的供电方案，由于该供电方案涉及电源点远近、路径走向的选择，以及供电等级的要求。供电方案也是电力设计单位重要的参考依据，对整个项目的投资决策影响重大，因此监理熟悉供电方案，给业主提供建设性意见起重大作用。

（3）供电电源确定后，配电路径的选择也是影响整个项目的造价重要环节。在城市道路上施工，管线复杂经常施工中遇到雨污水管、燃气管、电信管道等管道交叉作业，如何规避管位交叉，做好配电工程路径的勘探与选择，对控制工程造价也是至关重要的。

（4）对于大部分配电工程项目，设备占总造价比例都很高，大部分超过造价三分之一以上，且设备是国际知名品牌和国内知名品牌价格悬殊相差很大。因此了解业主对设备的选择需求，对控制工程造价也是很重要的。

2 配电项目建设的设计阶段

该阶段对于设计单位来说就是技术上的服务，对于监理单位在该阶段应发挥的作用，也应是技术与经济上的监理管控，使设计的方案发挥最大的成效。本人认为做好配电工程设计阶段监理管控工作，主要体现在以下几方面的监理工作：

（1）协助业主选定一家具有相应资质的配电项目设计单位，审核设计该项目人员的资格、业绩以及设计单位的质量保证体系等证明材料，同时协助业主做好设计合同的签定工作。

（2）根据规划许可、供电方案等材料审查设计提交的设计成果，是否满足规划许可、供电方案以及业主的用电需求等要求。

（3）审查配电工程设计单位提交的设计成果是否符合现场配电项目的施工要求，确保设计的方案符合现场的施工条件要求，能在现场施工得到实现。同时根据现场施工环境条件审核设计方案，是否对设计方案能够优化。例如：在厦门横跨新华路两个车道的一个配电项目中，设计方案采用非开挖顶管方案，监理经过与业主的沟通和协调，最终采用两个晚上夜间施工开挖方案，这将大大降低工程造价以及缩短工程进度。

（4）做好配电项目的设计概算和施工图预算审查工作。审查设计概算和施工图预算是否按照政府相关部门概算、预算编制规定，以及是否按要求套用相应的市政、电力定额标准，避免实际配电项目的投资超过概预算现象。

总之，做好设计阶段监理是控制好配电工程不出现“三超”现象的不可缺少的重要环节，监理也应根据政府批准的工程建设法律和法规，以及相关部门的设计规范和标准，以及委托监理合同进行规范开展监理工作，既要顾业主的利益，又不阻碍设计的正常工作，而应依据规范标准代表业主进行设计跟踪，确保设计的成果符合业主的需求，又能有效减少投资。

3 配电项目建设的施工阶段

该阶段是项目实质性进展的建设阶段，投资控制应由监理造价工程师负责造价方便的管控工作，依据配电项目施工蓝图及相关合同，以及招标和投标相关文件参与施工现场每道工序的管控工作，监理在这阶段做好投资控制主要应做好以下几点工作：

（1）监理单位做好配电项目造价控制主要是督促施工单位按政府相关部门及属地项目供电公司审核批准后的施工设计图方案执行，同时根据现场实际情况优化设计方案，减少造价投资。

（2）在配电工程开工前，监理单位项目总监理工程师应组织项目部人员对施工图纸的会检工作，对施工难度大以及造价较高影响工程质量的工序，可以在图纸会审上提出问题并解决，同时做好防控措施，避免施工中造成返工浪费投资。

（3）在配电项目施工前，对工程造价影响较大的还是施工组织设计方案，总监理工程师应组织专业监理工程师对施工方案进行审查，不仅要对所采用的施工机械、方法进行审查是否达到设计规范要求的质量，还要对采用的施工方法增加工程造价投资部分进行重点审核，与业主进行衡量投资效益比对，确保施工预算不超过概算投资。

（4）在配电项目中电气设备正常占工程投资比例较大，电气设备质量好与坏不仅影响到整个项目的投产使用，而且对工程造价影响也大。监理从整个项目的投资控制，避免不了对设备主材的投资管控。目前配电工程设备主要分为甲供乙安装和乙供乙安装两种方式；对甲供设备来说，监理应协助业主确定设备厂家，确保所定的设备参数符合设计施工图要求，若不符合施工图要求容易造成投资浪费，造成预算超概。若设备采用乙供来说，监理主要投资管控工作是按设计施工图核对设备参数，按施工合同及相关规范文件要求督促施工单位履行相关要求，确保符合业主的投资要求。

（5）做好施工现场设计变更的监理投资管控工作，避免施工预算超概算。对于建设单位提出的变更需求，应尽量控制在设计阶段进行，避免施工单位造成返工现象从而增加造价投资。对于施工单位提出的设计变更要求，监理应分析施工单位提出的原因是否符合现场需求。有的施工单位为了谋求利润，故意变更主要材料或降级设备标准，监理工程师对于这种情况应严禁施工单位变更；对于配电项目施工现场有时确实遇到其他管道需变更管沟形式，监理工程师应了解现场实际情况，同时应要求施工单位根据变更前后作出施工造价对比，再协助业主做出变更方案。在城市配电项目实施中，涉及管道交叉作业施工经常遇到，对于这种情况应在设计阶段做好设计勘察工作，避免在项目实施阶段变更路径影响造价投资，确保施工预算不超概算投资。

（6）监理在施工结算过程中应做好结算审核工作。监理应根据施工合同、招（投）标文件、设计施工图、施工过程中变更文件以及处理索赔等资料文件对施工申报的结算进行审核，并签署审核意见。

4 结语

综上所述，我们可以从图2中进行总结。

在配电项目实施建设中，要避免出现“概算超估算、预算超概算、决算超预算”现象，监理的投资控制也应贯穿于全过程，前者控制后者，有机形成整个项目的管控体系，只有这样，才能避免所谓的“三超”现象，为业主实现有效控制投资。

参考文献

[1]荀志远主编.建设工程技术与计量[M].中国计划出版社，2013.

[2]刘伊生，温健主编.建设工程投资控制[M].中国建筑工业出版社，2014.endprint