从税收视角看清涧县红枣加工产业发展

李斌　张保平

摘要：税收是经济的晴雨表，税收收入结构及其变化趋势反映了经济发展的质量和效益。从税收视角观察和分析产业经济现象，有助于认识经济发展所取得的成效和存在的问题，并提出切实可行的政策措施，为推动产业发展具有较好的参考价值。清涧县素有“红枣之乡”的美誉，红枣产业成为当地百姓增收的重要渠道，县委、县政府历来重视红枣产业的发展，将其做为树立县域形象、解决就业、提振经济的主导行业。本文通过对清涧县红枣加工企业税收基本情況、税收形势特点及存在的问题进行分析研究，查找了红枣行业发展中存在的问题，为推动清涧红枣产业发展建言献策。

关键词：红枣产业 税收 建议

引言

清涧县是以农业为主导产业的地区，县内主要以红枣生产为基础进行初加工或深加工，产成品主要有滩枣、枣干枣片、蜜枣、红枣果馅、红枣饮料等。清涧县红枣加工企业户数多，规模相对较大，因此红枣加工产业成为清涧县树立县域形象、解决就业、提振经济的主导行业。清涧县委、县政府历来重视红枣产业发展，一直将红枣产业列为全县主要扶持产业，为促进红枣产业发展提供了良好的平台。

一、清涧县红枣产业税收基本情况

从全县情况来看，红枣产业中各增值环节涉及的单位或机构形式有农户、农民专业合作社、红枣加工企业、红枣销售公司。其中农户、农民专业合作社享受免征增值税、企业所得税政策优惠，红枣销售公司不能全面反映清涧红枣资源的开发利用情况，只有红枣加工企业税收数据最能够反映当地红枣产业对于地方财政收入的贡献，因此将其作为本文分析的重点。目前，清涧县办理了税务登记、达到一定规模的红枣加工企业共有10户，2012、2013、2014（由于2015年红枣大量滞销，收入异常偏低，因此暂不作为研究对象）三个会计年度共完成税收收入327.44万元，占清涧县三年税收收入总额的3.29%，占各年国税收入比例分别为7.81%、3.10%、2.38%。

二、清涧县红枣加工企业税收形势分析

（一）税收占比分析

红枣加工企业三年的税收收入趋势和占总收入的比例如图1和图2所示。

从图中可知，三年来，清涧县红枣加工企业税收总收入逐年下降，占总税收收入比重也在逐年降低，其主要原因是本地红枣产品消费量的大幅下降，以及清涧县区内红枣近几年由于气候原因不断减产所致。

（二）行业税负分析

三年来，各红枣加工企业的分年度税负如图3所示。

由上图可知，规模比较小的加工企业三年来税负变化不大，规模较大的三家企业（塞上风枣业、塞北枣业、北方土特产），税负变化较大。说明从2014年开始实行以销定进试点政策以来，企业抵扣额相对固定，改变了以前年度农产品抵扣混乱的现象。

三、红枣加工企业税收呈现的特点

（一）行业税收贡献不大。虽然清涧县内红枣加工企业比较多，整体规模也比较大，但其实现税收收入并不高，一方面因为国家惠农政策的影响，使其整体税负下降，另一方面近几年受气候影响，行业整体产量下降。

（二）行业整体税负合理。从行业整体税负来看，其税负相对低于其他行业，多数企业税负较接近，且保持在合理水平，特别2014年对农产品加工企业实行以销定进政策以来，平均税负趋于2.5%左右，体现了税收公平原则。

四、清涧县红枣产业发展面临的问题

企业的发展除了适应市场竞争的需要，还有赖于政府的支持和正确有效的引导。从该行业税收收入状况来看，当前清涧县红枣加工产业的发展相对迟缓，产业竞争力较弱，创新能力不足，主要存在以下问题：

（一）企业生产经营方面。品牌效应低，缺乏竞争力，是制约企业发展的瓶颈。在清涧县现有红枣产品中，全国知名的产品除巨鹰、枣生堂外几乎没有，产业后续动力不足。此外，企业生产技术较为落后。主要体现在优质丰产精品枣发展缓慢；加工品种单调，档次较低，深加工程度不高，加工链条短，高附加值的终端产品少。

（二）政府管理方面。一是事务性部门之间联合服务意识淡薄，降低了办事效率。目前的强化政府管理服务主要体现在各个部门内部，没有形成联合服务、集中服务的格局。二是政府政策制定部门管理分散，各经济部门之间缺乏信息共享，不能及时发现和解决产业发展中存在的问题，不利于红枣产业的政策引导。

五、促进清涧县红枣产业可持续发展的建议

（一）加大资金投入，发挥产业优势。清涧县具备红枣资源优势和绿色产业优势，地方政府应进一步加大对红枣产业的投入，多措并举，力促红枣产业发展。特别是增加新技术研发投入，引导和帮助企业投入资金，研发新产品，使用新技术、新工艺，打造更多的知名品牌。提高红枣深加工水平，枣的副产物枣核、枣皮也都含有丰富的功能性物质，可进一步开发利用，如生产枣核油、色素等功能性食品。

（二）提供优质服务，形成发展合力。针对红枣产业发展的特点，各主管部门应梳理各项优惠政策，落实好相关职责，通过转变政府职能，做到服务农户、服务企业、服务经济、服务大局，形成发展合力。作为税务部门，首先应搞好纳税服务，全面落实春风便民办税行动，不断促进征纳关系的和谐。其次要不打折扣地落实好红枣产业各项税收优惠政策，为红枣产业持续发展鼓劲发力。

（三）加强部门联动，建立科学管理机制。红枣产业管理涉及农户、红枣贸易商、红枣加工企业等多个方面的利益，应由政府牵头，建立各主管部门之间的经济信息交换制度，将企业的实体经营、资金运转、质量控制等方面的信息纳入统一的管理数据库，消除各部门之间信息不对称带来的管理盲点，并通过部门之间信息的比对和分析，找到宏观管理的着力点和发力点。

清涧县红枣资源丰富，只有发展深加工，采用先进的技术，开发新型的枣产品，进一步丰富红枣加工制品的种类，扩大红枣加工产业的生产规模及销售范围，才能增强枣产品的竞争力，提高枣的附加值，解决枣农的增收难题。endprint