我国城际铁路运营管理模式探讨

[摘要]轨道交通是现代城市运输网络中的重要环节，在缓解城市交通压力中起到了重要的作用。近些年来，随着我国城市规模的不断扩大以及城市人口的增长，城市交通运输的压力也不断增长。为了缓解这一现状，各地纷纷开展城际铁路建设，但是传统的运营模式存在许多问题，难以维持城际铁路的不断发展。基于此，文章主要针对我国城际铁路运营管理模式展开探讨，旨在推动城际铁路的可持续发展。

[关键词]城际铁路；运营管理；交通运输

[DOI]1013939/jcnkizgsc201730091

自我国加入WTO以来，城镇化进度不断提升，出现了许多大型城市和特大型城市。但与此同时，由于交通运输网络发展未能跟上城市发展速度，导致交通拥挤的问题日益凸显，制约了城市的发展，给城市居民的生活与工作也带来了一定的影响。[1]城际铁路作为交通运输网络的重要组成部分，具有建设速度快、投资相对较少、运输量大的优势，在完善城市交通网络中具有重要的作用。

1城际铁路的内涵

11城际铁路的定义

城际铁路最早是由2003年的《尽早制定长江三角洲城际轨道交通规划》这一会议论文首次提出的，当时对其的定义为：在经济发达且人口稠密的地区采用公交化客运轨道交通，因此也被称为城际轨道交通。[2]目前学术界对于其的看法尚未统一，有学者认为只要是连接两个大城市的轨道交通系统就是城际铁路[3]；部分学者认为连接经济发达且人口稠密的不同城市以及中心城镇的轨道都可以被称为城际铁路[4]；也有学者认为不能用封闭的定义来划分城际铁路，因为其本身就是一个开放的命题。[5]而笔者认为，“城际铁路”定义应当为：经济发达且人口周密的城市及经济区的城市与周边城镇之间，为区域内城市居民提供公交化客运服务的交通系统。

12城际铁路的特点

自新世纪以来，我国经济呈高速增长的势态，城市化发展的速度也不断提升，经济一体化趋势不断加强。目前许多地区形成了以某一大城市为中心，以周边城市为支撑的产业聚集区，例如长江三角洲、珠江三角洲、京津冀等地区。城际铁路正是在这一种背景下形成的，主要是加强城市之间的联系，从而推动区域经济一体化的发展。城际铁路有着其他交通模式都没有的优势，例如准时、快速、运输量大、环保以及公交化等。[6]其与干线铁路、市郊铁路以及城市轨道交通等都有着许多的不同，是一种快捷的轨道交通模式。城际铁路的特点在以下几方面：①出行方便：大部分乘客都是基于工作、探亲以及旅游的目的乘坐城际铁路。并且随着人们生活水平和思想观念的变化，就近旅游成为一种休闲娱乐的热潮，城际铁路中的游客比重呈逐年增长的趋势。②费用低：总体来说，城际铁路的费用要低于干线铁路，往往能够得到乘客的支持；③推动区域经济发展：城际铁路是城市群和产业群的交通工具，具有一定的公益性，为不同城市、城市与城郊、城市与中心城镇之间提供稳定的交通运输服务。

2我国城际铁路运营管理中存在的问题

21传统管理体制的约束

在计划经济制度下，我国铁路修建与运营通常都是由我国的铁路部门承包的，实施的是政企合一、高度集中、半军事化管理的制度。在铁路建设过程中，铁道部既承担着建设者的责任，又担负着监督者的职能，这使得铁路建设与管理存在着高度一体化的特征，传统铁路管理制度是其最明显的特点，没有对业主、管理人员和施工人员进行区别，也没有将责任与权力进行明确的划分，简单地采用建设指挥部的模式进行管理。这种管理方式是自上而下的模式，会使得成本消耗较高并且无法有效发挥项目的作用。

22合资铁路的独立经营受到限制

自管自营是我国合资铁路的主要经营模式，该模式将融资、建设、运营、生产、销售与运输等环节融为一个整体，企业自主经营并承担盈亏。从理论上来说，在自己投资的线路上，城际铁路有运行指挥的权力，但是为了满足基本运输量，需要通过国铁进行调度，才能满足大部分短中长线路运输需求。由于大部分合资铁路对于列车交接调整计划没有控制能力，只能服从于国铁的支配。在实际情况下，国铁可能排挤其没有控股和部分控股的铁路，导致合资铁路的收入以及客运量减少。

23售票机制单一

目前大部分城际铁路和国内许多铁路一样，都是采取购一次票乘一次车的方式，而国外城际铁路多开通了月票、季票或是年票的售票机制。单一售票机制影响了售票的灵活性，不利于拓宽乘客范围，还可能出现亏损的问题。

3我国城际铁路运营管理改革措施

31贯彻落实科学运营的原则

要想保障城际铁路的可持续发展，必须遵循现代发展趋势，符合国家相关标准和政策，并且观察落实以下几个原则：①城际铁路需要具备独立法人资格，获得铁路运营的独立权，从而形成一个盈亏自理的商业经营实体；②城际铁路需要考虑铁路运输经营特点，充分发挥铁路的优势，以期获得一定的经济效益；③保障运输的安全性；④尽可能地降低运营成本；⑤根据国家铁路运输价格的相关标准，适当对票价进行调整；⑥由于城际铁路的开通能够为区域经济发展带来积极影响，因此可以提出一定的补贴政策和优惠条件。

32采取一体化管理模式

一体化管理模式能够提高铁路的管理效率。一体化管理模式是一种需要各部门相互协调、相互合作才能够实现的复杂工作，这就对于各部门的沟通与交流提出了一定的要求，需要各部门在做好自身工作的同时服从调度，第一时间反馈出现的问题。在一体化管理背景下，各个部门不再是独立的存在，而是在同一组织下，通过相互交流、相互协调共同推动城际铁路运营的可持续发展。

33积极探索新的经营模式

城际铁路建设能够推动区域经济一体化发展，从而提升当地的经济水平，完善城市交通网络。但是城际铁路的运营是一种比较复杂的工程，需要消耗大量的人力物力与资金。因此，城际铁路在不断提升自己的营业收入的同时，也要充分挖掘项目潜力，开发新的经营模式，避免资金紧张问题的出现。城际铁路可以根据实际情况调整车次，提升客运量以及票价。推动区域经济一体化发展，同时也要不断减少成本开支。可以采取阶梯票价的模式，并且结合实际情况推出月票、季票和年票的售票模式。

4结论

铁路是我国经济发展的重要基础设施，尤其是在城市化进度不断扩大的背景下，城际铁路在推动城市经济一体化发展中起到了重要的作用。但是受到传统运营体制的约束，我国城际铁路运营受到影响，如何提高城际铁路运营的效率与质量是现代铁路管理研究的重点。文章通过分析我国城际铁路运营管理中存在的问题，并提出了相应的解决措施，有助于进一步提升城际铁路运营管理的效率。

参考文献：

[1]殷勇，刘庆江苏省城际铁路运营管理模式选择及其SWOT分析[J].交通运输工程与信息学报，2017，15（1）：16-21

[2]孙有才京津冀一体化背景下法国铁路管理体制对河北省城际铁路运營管理的启示[J].铁道经济研究，2015，23（3）：1-4

[3]杨建福，祖炳洁京津冀一体化背景下河北省城际铁路部分委托运营管理模式适用性研究[J].铁道经济研究，2015，34（3）：43-46

[4]麻士琦，祖炳洁河北省城际铁路部分委托运营管理模式适用性研究[J].科技资讯，2015，13（11）：145-146

[5]石森文，周均清，王丽娜，等城际铁路站点周边土地利用策略研究——以武汉至咸宁城际铁路贺胜桥站为例[J].华中建筑，2014，34（11）：81-85

[6]张磊京津冀城际铁路运营管理模式的选择分析[J].铁道运输与经济，2017，39（3）：80-84

[作者简介]张智媛（1981—），女，汉族，内蒙古巴彦淖尔人，硕士，研究方向：铁道交通运营管理。endprint