新常态下许可证管理工作探究

[摘要]烟草专卖零售许可证管理是国家调控烟草市场，实现烟草市场资源优化配置的最基础手段，在当前烟草专卖执法实践中，以行政法规规定的方式确立的合理布局是合理调节控制烟草专卖许可证发放的有效手段，并对优化许可证资源、有效维护专卖制度做出了巨大贡献。但随着行政审批制度改革的不断深入，现行的合理布局模式在制度层面、社会层面、实操层面存在的与社会发展、经济发展的不适应性已显而易见。因此，在现行合理布局模式依然有效的情况下，探索如何盘活许可证存量、用好增量和优化服务，是有效解决当前许可证管理工作中存在问题的重要方法和手段。

[关键词]许可证管理；盘活存量；优化服务

[DOI]1013939/jcnkizgsc201730099

自2007年《烟草专卖许可证管理办法》实施以来，国家以行政法规形式确立了合理布局，来合理调节控制烟草专卖许可证发放。实践证明：通过零售点合理化布局的实施，卷烟零售点合理布局已步入规范管理轨道，烟草专卖零售许可证资源进一步优化配置，打牢了许可证管理基础，有效维护了烟草专卖制度根基。

但随着社会、经济的不断发展，合理布局与之存在的不适应性、矛盾性也日益显现。主要表现为：制度层面，与国家“简政放权，宽进严管”的行政审批制度改革新常态不相适应；社会层面，与社会经济转型、城镇化步伐加快新常态不相匹配；实操层面，许可证资源配置供给与社会需求、消费需求之间的矛盾。

为此，要解决以上矛盾，笔者认为：应按照 “宽准入、严监管、重服务”的许可证管理工作要求，在简权放权的新常态下，始终贯穿“总量规划，用好增量，盘活存量，优化服务”这一主线，把握许可准线，强化后续监管，突出行政服务，形成许可与监管并重、管理与服务结合的新格局，进一步夯实许可证管理基础，巩固专卖制度，为行业发展做出更大贡献。以下，笔者将从三方面予以阐述。

1在用好增量上做文章，挖掘市场潜力

放宽准入条件、减少市场干预是当前政府加快职能转变、减政放权的大势所趋。为适应新常态，笔者认为应立足实际，在推进行政审批制度改革的同时，在用好许可证增量上下功夫，针对经济增速较快、人口增长幅度较大、流动性较强、卷烟市场需求较高的地区，适当放宽准入条件，合理调整证件布局。

11制度层面上

应认真总结近年来许可证管理经验，定期组织开展专题调研，系统掌握零售户分布及经营状况，结合人口数量、经济水平、交通状况、消费能力等情况，测算出辖区许可证可增容量。在此基础上，以满足社会消费需求、服务市场主体和发挥市场配置资源的决定性作用为出发点，按照“法定责任必须为、法无授权不可为”的法治要求，持续推进行政审批制度改革，对零售点合理布局具体标准设定提出指导意见，并按照“于法有据、宽进有度”的原则，对现行许可证准入条件进行了修订，取消了一些不合法、不合理的准入条款，适度放宽准入门槛，将许可证控制在合理的增速范围内，既不出现因过快发展而导致零售户无利可图、违法经营，也不因许可证办理过紧而出现无证经营取缔难等问题出现。

12实践层面上

立足辖区经济转型带来的新形势和城镇化建设、新农村建设、旧城改造等新态势，以解决许可证矛盾为主要抓手，结合城市建设，深入调研建筑工区，从满足消费的角度出发，适度放宽经营场所限制条件，进行临时性增容；结合旧城改造工程，从方便消费的角度出发，准确界定新设道路两侧民居房改营业房的问题，进行调整性增容；结合高新产业区工人回流的新情况，在企业生活区适度增加许可证，进行需求性增容；结合农产品上市高峰季节和旅游旺季，根据人口激增特点，在景区和交易区增加许可证数量，进行季节性增容。通过许可证增容，深入挖掘市场潜力，着力解决许可证后续监管中存在的诸多问题，缩小有效证件与入网证件的数量差距，巩固和提升许可证在规范市场秩序中的基础作用。

2深化退出管理，注重引水补源

21在盘活存量上做文章，激发市场活力

零售許可证后续监管工作是规范卷烟零售市场秩序、维护国家利益和消费者利益的有效措施。为此，笔者认为应因人施策，对症下药，按照依法退出、主动退出、说服退出三种方式稳步解决后续监管中存在的一些违规问题。针对许可证到期不延续、主体资格丧失等事项，由市场监管员及时汇总信息，根据法律规定，依职权进行注销。针对经营场所拆迁、经营项目转型，不及时办理停、歇业手续的，通过电话回访、实地走访等方式，将柔性执法工作与许可证后续管理工作有效结合，适时下发行政指导文书，催告办理相关手续，引导其主动退出。针对许可证转让后不更名、冒名顶替从事卷烟零售业务的，结合案件查办工作，查证许可证持有人和实际经营人的具体关系，通过说服教育，督促经营人及时提出新办申请。同时，注重“引水补源”，针对许可证退出后有空缺的区域，及时提示具备办证条件的申请户办理手续，补充到市场终端，进而增强市场活力，将许可证资源进一步盘活。

22强化联合管理，巩固许可证根基

在专销联动方面，切实增强专管员靠前监管和主动监管的意识，注重与客户经理、送货员之间的信息联动，及时发现和跟踪新办许可证和预退出经营的零售户动态，及时解决许可证管理中“一店多证”“有证无店”等诸多问题的发生。在协同监督方面，建立群众监督机制，聘请自律小组长为许可证管理义务监督员，疏通“12313”举报投诉通道，对一些许可证使用中的变动信息，及时掌握、及时处理，有效提高了后续监管的效率。在无证户监管方面，依据《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》要求，与市场监管部门加强联系，严密证照衔接程序，完善协作执法机制，定期召开联席会议，分析问题，研究对策，坚持“打疏结合”的监管原则，对符合办证条件的经营户纳入网内管理，对不具备办证条件且屡禁不止的经营户联合取缔，形成职权互补、信息互通、监管联动的新模式。

3在创新载体上做文章，丰富服务内涵

行政服务水平和质量的高低，是衡量依法行政水平的重要标尺，也是树立行业良好社会形象的有效途径。笔者认为应始终坚持“高效、便民”的基本原则，规范服务行为，创新服务载体，拓宽服务通道，塑造了良好的社会形象。

31推行“阳光政务”

加强政务窗口建设，提升信息化水平，如：安装设置电子屏、增添业务办理流程触摸查询机等信息设备，印制统一格式的办证指南彩页等，全方位实行人员信息、办事内容、文件查阅、举报监督“四公开”，保证公众知晓权和查阅权。

32严格服务标准

深化落实受理岗位首问负责制，切实做到查询“零距离”、咨询“零厌烦”，咨询、受理“一口清告知”；要求审查岗深化落实限时办结制，切实做到办理“零拖延”、过程“零障碍”、审查“零含糊”、结果“零差错”，着力提升许可证办理效率。

33延伸服务前沿

将政务大厅前移，延伸政务大厅服务窗口，集中受理、集中办理许可类申请，极大地方便了偏远地区零售户，有效解决农村偏远地区申请办理许可证往返路途远的问题；并针对老弱病残零售户取证不方便的现状，长期组织开展“送证下乡”活动，突出解决服务群众“最后一公里”的问题，赢得了社会各界的广泛好评。

参考文献：

[1]吕斌试论行政许可在烟草专卖管理中的适用[J].云南大学学报，2003（9）

[2]杨中凡烟草专卖管理与依法行政[J].理论界，2007（8）

[作者简介]李刚（1976—），男，汉族，宁夏中卫人，法学学士，现就职于中卫市烟草专卖局，政务大厅主任。endprint