中国煤炭市场分析与研究

詹水孙

[摘要]煤炭自中国能源产业中占据了相当大的比重，在新的发展环境下，加快煤炭产业创新，是实现可持续发展的有效途径。文章从中国煤炭市场的主要特征出发，对煤炭市场的发展状况进行了分析，提出了促进煤炭市场平稳健康发展的有效建议，希望能够为煤炭产业的发展提供相应的参考依据。

[关键词]煤炭市场；特征；调控措施

[DOI]1013939/jcnkizgsc201730086

1中国煤炭市场的特征

11市场自主定价

20世纪80年代起，政府部分逐步开放了煤炭行业投资，而伴随着煤炭价格的持续走高，煤炭行业的社会投资越来越多，煤炭市场基本处于供需平衡的状态。2012年，电煤并轨制实施，煤炭价格实现了完全市场化，与其他能源相比，市场化程度更高，进展也更快。

12政府调控薄弱

最近几年，考虑可持续发展，国土资源部为了避免出现产能过剩，加大了对于探矿权的控制，国家煤炭规划对于煤炭的生产量以及新开工煤炭企业的生产规模也做出了严格的限制。不过，由于企业与地方政府部门上项目的期望较高，煤炭的新增规模远远超出了规划的标准，政府的调控效果非常有限。

13市场关联明显

中国的煤炭市场可以分为主要市场和局部市场，以及炼焦煤市场和动力煤市场，在新疆、云南以及重庆等地，煤炭市场均属于局部市场，主要市场则是以进口煤和晋、陕、蒙、宁为主要供应区，以中东部地区为消费区。中国经济在区域上存在着极高的相关性，煤炭市场的关联度也较高，市场煤炭价格的波动走势基本一致。

14影响因素众多

一是受运输环节影响，中国的煤炭消费总体上呈现西煤东运、北煤南运的趋势，以2011年为例，煤炭铁路运输量超过22亿吨，平均运输距离超过了600km。受铁路运输能力的影响，部分地区依然存在着煤炭供应紧张的问题，东部地区的煤炭价格一度达到西部地区煤炭价格的一倍以上，表明煤炭受运输环节影响巨大。二是受进口煤的影响，通常集中在沿海地区。最近几年，我国对进口煤政策也在不断变化，2011—2016年限制煤炭出口，鼓励煤炭进口，进口煤占据了国内煤炭消费总量的10%左右，2017年下半年开始，国家控制进口煤数量，并禁止部分港口开展进口煤业务，将对国内煤炭市场产生一定影响。

2中国煤炭市场的现状分析

随着大容量、高参数火电机组比例的不断提高，同区域煤炭消费企业在煤炭采购策略、采购渠道等方面基本相同，区域同质化采购竞争和港口疏港运力争夺将更加激烈，燃料采购和燃料运输等方面的市场化改革仍将持续深化，这使得“集中采购”的重要性更加凸显。

21政策变化

2013年，我国取消了电煤价格双轨制，正式落实电煤价格并轨，不再有政府部门组织煤炭订货会，也不再对煤炭价格设置前置条件和最低定价，构建起了煤炭联动机制，电力企业和煤炭企业之间的谈判不再受政府调控的影响，更多的是以市场为导向。2014年，习近平总书记在国家能源安全战略会议中指出，应该推动能源消费改革，对不合理能源消费进行抑制，将节能降耗的理念贯穿经济社会发展的全过程，加快构建节约型社会；应该构建起多元化的能源供应体系，逐步推进煤炭资源的清洁利用，大力发展非煤能源，加快能源输配网络的建设；应该推动产业结构的优化升级，从我国的基本国情出发，发展绿色低碳经济，将能源技术及其关联产业培育成产业升级的新增长点。

22物流变化

2013年，撤销铁道部，成立中国铁路总公司，也标志着铁路运输开始了市场化改革，铁路运力的配置更多地倾向于市场化运作而非政府宏观调控。应该进一步加快铁路运价改革以及投融资体系改革，鼓励地方政府部门和社会资金参与煤炭运输系统的建设，逐步形成了统一、有序、开放、竞争的煤炭运输市场体系。2014年，國家发展改革委正式发布了《关于调整铁路货物运价有关问题的通知》，将铁路货物运价由政府定价改为政府指导价，也使得铁路货运价格呈现持续上涨的趋势。在市场本身的调节作用下，煤炭物流整体运行效率明显提高，社会化、专业化和信息化水平显著提升，基本形成物流网络配套衔接、技术装备先进适用、物流服务绿色高效的现代煤炭物流体系，有助于完善煤炭物流节点的规划布局，为煤炭供应提供良好的保障。

23环境变化

一方面，煤炭市场逐渐由卖方市场转变为买方市场。政府部门加大了对于中小型煤矿的整合力度，有效限制了煤炭产能的无序扩展，在一定程度上减缓了煤炭攻击的增长速度。同时，大量黑煤窑以及超采产能的关停，使得煤炭生产统计数据变得更加真实，煤炭产能过剩以及需求量的骤减使得煤炭市场呈现供大于求的情况，转变成了买方市场。另一方面，动力煤期货正式挂牌，相应的煤炭流通渠道趋于完善，有助于实现商品煤的标准化和规范化，期货市场对于现货市场也起到了一定的导向作用，甚至会更进一步影响煤炭交易市场。

3中国煤炭市场的调控措施

由于市场疲软，煤炭企业经营状况艰难，抱团取暖的愿望强烈，神华、中煤集团等行业巨头充分利用其市场高度垄断的优势，不断进行价格博弈，使得市场出现了季节性供需紧张和价格波动。过剩的产能使得煤炭价格难以继续上扬，但供煤结构有较大的变化，主要体现在煤炭就近平衡格局被打破，一些原主要煤炭调出省（如河南、安徽、山东）煤炭外调量大幅减少，调入量逐年增加，有的已经变为净调入省，区域调节难度加大。在这种情况下，需要加大对于煤炭市场的调控工作，推动我国煤炭产业的平稳健康发展。

31做好市场分析

想要确保分析的顺利进行，保证分析结果的准确性，需要首先保证统计数据的完整性和真实性。最近十多年，中国煤炭工业发展迅速，也取得了巨大的成果，不过行业信息统计并没有得到完善，信息化背景下，数据信息的海量性和繁杂性使得获取完整可靠的信息变得非常困难。尤其是伴随着进口煤对于煤炭市场影响的增大，需要更好地把握市场发展情况，做好市场调查工作，使得宏观调控更加科学。

32创新调控手段

最近几年，政府部门一直在对探矿权进行冻结，不过煤炭投资的增速依然在持续增长，虽然中央政府已经出台了规范煤炭企业建设的相关规定，但是缺乏有效的执行，每年的新增产能基本都超出了国家规定的标准。应该充分认识到煤炭市场调控的重要性，通过国家、地方政府以及企业的相互协调，通过探矿权、规划以及项目核准等手段，对煤炭投资规模的增长进行有效控制。

33调控煤炭产量

通过对煤炭产量的调整，可以实现煤炭产能与市场需求额的基本平衡。相比较十年前，煤炭产业的集中度有了很大的提高，煤炭企业的规模不断扩大，在区域煤炭市场中发挥着调控作用，能够实现对煤炭产量的合理调控，避免出现产能过剩和供大于求的问题。

4结论

总而言之，在市场经济环境下，中国的煤炭市场呈现了许多新的特点，也暴露出一些问题。对此，政府部门和行业龙头应该联合起来，采取切实有效的措施，做好煤炭市场的调控工作，规范煤炭价格，抑制产能过剩，有效规避煤炭市场风险，推动我国社会经济的稳定健康发展。

参考文献：

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