农村公路建设融资途径思考

孙中实

[摘要]在我国公路网络当中，农村公路是重要的组成部分之一，在农村建设及农村经济发展过程中发挥了不可替代的作用。部分地区农村公路建设融资成效不足，导致农村公路建设受到限制。基于此，文章以峄城区农村公路安全生命防护工程项目为例，对农村公路建设融资途径进行了分析，并提出了相关策略，以供参考。

[关键词]农村公路；融资；招商引资

[DOI]1013939/jcnkizgsc201730061

峄城区农村公路安全生命防护工程项目，是经峄城区政府授权峄城区交通运输局，着力解决制约农村公路发展的资金瓶颈问题，以“省级搭桥、市县使用、政府购买服务、分年度列入预算”方式承接政策性贷款，通过政府购买服务方式实施的工程建设项目。在项目具体实施过程中，资金问题较为突出，也在一定程度上反映了农村公路建设融资过程中存在的通病。从宏观角度来看，农村公路建设融资难是部分经济不发达地区农村交通事业发展过程中的难题之一，体现了农村公路建设融资体系还不够成熟。要解决上述问题，则需要对多方面因素进行综合性分析，切实扣住关键点，有效扩展融资途径，为农村交通事业发展奠定资金基础。

1农村公路特点概述

与城市道路相比，农村公路规模相对较小。但农村人口数量众多，且分布较广。农村公路的延伸能够将农村聚集点串联起来，为农民的基本生产生活提供交通基础。农村公路主要具有以下特点[1]：①侧重于服务功能。农村公路的本质功能在于服务于农民生活及农业生产，是农村经济发展的重要推手。加强农村公路建设意味着能够改善农村交通环境，有利于改善农村投资环境，并加强城乡联系，对于农村社会发展具有积极的意义。②农村公路交通流量相对较低。尽管农村公路数量多、覆盖范围广，但车流量与人流量较为均衡，并不存在交通流量高峰期，且整体交通流量相对较低。农民的日常生产及生活都离不开农村公路的支持。在秋收、夏收等农忙季节，部分农户会将谷物、粮食摆在农村公路两旁，会对农村公路交通安全产生一定影响，也会让农村公路交通流量进一步下降。③农村公路技术等级相对较低。由于农村公路与农民生活及农业生产存在密切关联，在农村公路建设期间，通达性为首要考虑因素，这在一定程度上制约了农村公路等级。农村公路主要包括县道、乡道及村道。在我国，只有很小一部分县道属于一级或二级公路，绝大部分县道都是三级、四级公路，乡道及村道等级主要为四级及等级外公路。

2现阶段农村公路融资存在的问题分析

农村公路使用效能能否充分发挥，关键在于养护工作是否落实到位。养护是农村公路建设、运营过程中的重要环节。除了施工经费外，农村公路养护也需要一定的资金支持。随着农村公路里程的不断增加，农村公路建设的资金需求量愈来愈大，这给相关融资工作带来了巨大压力。从现状来看，我国农村公路融资体系并不成熟，部分环节上还存在一定问题，主要表现为以下几个方面：①融资渠道狭隘。与国道、省道等公路建设融资相比，农村公路建设融资渠道相对狭隘，特别是在部分经济不发达地区，农村公路建设融资压力较大。自从我国农村公路实施“三自”政策以来[2]，农村公路建设资金投入任务基本上落在了地方县、乡政府财政支出上，再加上优惠政策的缺失，使得农村公路建设资金“捉襟见肘”。由于农村公路具有典型的公共属性，且缺乏相应的民间投资政策引导，让部分民间投资商“望而却步”，进一步限制了农村公路融资范围。尽管农村公路投资需求量较大，但其回报率并不高，缺乏长期投资效益，无论是商业银行还是其他金融机构都不太愿意投资农村公路建设。②农村公路建设融资能力地方性差异较大。我国东部沿海地区经济实力较强，地方政府在农村公路建设方面财政投入较多，农村公路网的不断成熟进一步带动了农村经济发展，所产生的部分经济效益能够持续用于农村公路建设及维护，形成了良性循环。然而，西部地区经济基础较为薄弱，农村公路建设财政投入不足。尽管自西部大开发战略实施以来，政府在政策上向西部的地区倾斜，通过落实交通扶贫专项资金，一定程度上缓解了西部地区农村公路融资问题[3]，但西部地区的农村公路投融资能力与东部发达地区相比依然存在一定差距。③资金来源不稳定。目前，农村公路融资缺乏明确的法律及制度保障，相关政策变动较大，还未能形成一个系统性的融资环境，导致资金来源不够稳定。

3农村公路建设融资途径策略分析

31灵活招商引资

农村公路建设融资仅仅依靠地方财政拨款显然是不够的，要扩大农村公路融资途径，必然要引进其他资本。以峄城区农村公路安全生命防护工程项目为例，市交通运输局会同市财政局抓住政策性融资贷款机遇，选择“市县级独立融资”模式，通过政府购买服务方式，联合开展农村公路安全生命防护工程项目融资工作获得了一定成效，但融资政策的变化不排除可能存在资金缺口的情况。在此基础上，可采取“以地换路，以路带地，地路并举”的模式来完善项目融资。政府以土地投入为条件，规定企业将经营土地、开发土地所获得的部分经济效益转移至农村公路建设上。在转让土地使用权时，可按照一定比例将部分转让资金用于农村公路建设，这样不仅能够缓解融资压力，还能够借助投资者的力量带动周边经济发展。[4]另外，地方政府还可出售农村公路冠名权、转让公路周边旅游资源开发权，进一步扩充融资渠道。

32实施BOT项目融资

BOT（建设—经营—转让）本质上是一种投融资模式，主要是指政府以契约方式将基础设施项目以一定期限的特许专营权授予私营企业，允许私营企业向用户收取费用或销售产品的方式来回收投资并获得经济效益。当特许权限期满后，基础设施则无偿交还于政府。目前，BOT模式在我国铁路及高速公路建设方面已经获得了一定应用成果，这表明BOT模式在农村公路建设融资方面也具有一定应用空间。[4]一方面，BOT模式能够获得大量资金且无负债，能够有效缓解政府财政压力；另一方面，BOT模式明确了政府、项目运营负责人、发起人等之间的权责，可避免不必要的责任纠纷，让各方都能积极参与到农村公路建设当中来。为了充分发挥BOT模式的价值，政府要在项目具体实施环境下进行充分的可行性研究，确认项目规模、资金规划等。同时，要切实保障项目招投标工作的公正性与公平性，并以严格的法律程序及标准指导项目建设及运营。在特许经营期满后，及时做好项目交接。

33加强工程成本控制

通过加强工程成本控制，能够变相缓解农村公路建设融资压力。从项目管理内部入手，通过科学的管理方法及建设标准，利用先进的技术、设备、工艺来控制项目建设成本。首先，要做好合同管理，能够对项目有一个宏观的把控；其次，要注重项目工程预算编制，确认项目真实成本，并对成本风险因素进行有效控制；再次，要提升施工设备利用率，保证设备合理、科学应用，实现资源配置优化；最后，要构建出合理的施工方案，以价值工程为导向，让项目寿命周期成本、价值、功能保持平衡，创造出最优的经济效益。

4结论

目前，我国部分地区农村公路建设融资情况依然不容乐观。一方面，缺乏建设启动资金；另一方面，农村公路项目运营养护资金有所不足。在这种情况下，地方政府应该转变思路，积极研究国家相关融资政策，采取灵活的招商引资方式来扩充融资途径，并可适当借鉴部分较为先进的投融资模式来完善相关工作，让农村公路建设获得足量的资金支持，推动农村交通事业发展。

参考文献：

[1]王博超，杨林湖南省农村公路建設融资问题及对策研究[J].农村经济与科技，2016（9）：242-243

[2]张超农村公路建设筹融资瓶颈分析与对策研究[J].中国高新技术企业，2014（20）：24-26

[3]胡绍荣西部地区农村公路建设多元化融资方式研究[J].交通世界（运输·车辆），2012（9）：132-133

[4]陈玲，张文棋国外农村公路投资建设的经验及其借鉴[J].发展研究，2011（6）：84-87