中共丰都县委书记徐世国强化生态保护 加速绿色崛起朝着国际旅游文化名城目标阔步迈进

文/本刊记者 陈玉婷 图/中共丰都县委宣传部提供

中共丰都县委书记徐世国强化生态保护 加速绿色崛起朝着国际旅游文化名城目标阔步迈进

文/本刊记者 陈玉婷 图/中共丰都县委宣传部提供

中共丰都县委书记徐世国

丰都县地处重庆版图中心、三峡库区腹心，面积2901平方公里，辖2个街道28个乡镇，总人口85万。丰都作为国家级贫困县、重点移民县，经济量小质弱，发展基础薄弱，为破解这些困境，丰都县委、县政府积极探索，立足生态定位，坚持面上保护、点上开发，深化了“135”发展战略，优化了“一心两极三带”生产力布局，着力转方式、调结构、惠民生、促发展，带领全县人民走上了一条“生态保护、绿色崛起”之路。

丰都如何把握大势、抢抓机遇，在农业、工业、旅游、城市、生态、脱贫攻坚等方面取得突破，进一步推动经济社会发展量质并举，真正实现“生态保护、绿色崛起”？带着这些问题，本刊记者对丰都县委书记徐世国进行了专访。

本刊记者：今后五年是我国全面建成小康社会的决胜期，是丰都机遇集成、加快发展的黄金期。为谋求更大发展，丰都确立了怎样的目标定位、战略路径？

徐世国：在综合研判各方面因素和条件基础上，丰都县确立了今后五年的奋斗目标，即全面建成小康社会，基本建成国际旅游文化名城。

围绕以上目标，我们进一步深化了“135”发展战略，即：一个主题，“生态保护、绿色崛起”；三个定位，国际旅游文化名城、重庆生态低碳经济重地、三峡库区明珠；五大任务，工业立柱、城市聚气、农业夯基、旅游靓牌、生态铸魂。其中，“国际旅游文化名城”是丰都综合性定位，涵盖了经济、政治、文化、社会、生态等方方面面；“重庆生态低碳经济重地”和“三峡库区明珠”是功能性定位，是“国际旅游文化名城”的经济支撑和形态支撑。

同时，优化了“一心两极三带”生产力布局这一总战略、总抓手。“一心”即以县城规划区为中心，打造县域经济的“发动机”、核心区、复合经济区，重点发展以工业经济、商贸流通经济、三产经济为主的城市经济，解决工业立柱、城市聚气问题。“两极”即以长江为界发展“南旅、北农”两个增长极，投入增长的重点分别放在旅游业和现代农业上，重点解决旅游靓牌、农业夯基的问题。“三带”即“沿长江、渠溪河（含碧溪河）、龙河”三个经济带。沿长江经济带突出现代农业的集中展示、加工、示范和人口集聚功能，重点打造农工旅商深度融合示范区、高品质人口居住区；渠溪河（含碧溪河）经济带突出核心基地、原料供给功能，大力发展现代农业，打造产业发展“高速路”，推动农业规模化、标准化、集约化发展；龙河经济带突出生态观光、休闲度假功能，大力发展全域旅游、泛旅游，加速推动旅游成为丰都经济发展的主导产业。

武平镇生态养牛 林登周 摄

丰都名山风景 陈勇 摄

本刊记者：丰都立足“国家农产品主产区”功能定位，将采取哪些举措推动农业提质增效？

徐世国：突出“农业夯基”，持续推进以肉牛为重点的“1+6+X”特色效益农业，加快建设国家农产品主产区（“1”即肉牛；“6”即榨菜、红心柚、龙眼、烤烟、花椒、有机大米；“X”即猕猴桃、黑花生等区域性特色产业）。

优化结构。始终把肉牛产业作为推进农业供给侧结构性改革的重要抓手，完善集“牧草种植、肉牛养殖、鲜肉进口、精深加工、粪污利用”于一体的全产业链，出台基地巩固、品种培育、科研投入等扶持办法，加速产业转型升级。围绕“总部在重庆、基地在全球、市场在全国”的发展思路，统筹推进澳牛进口与本地肉牛养殖，建成名副其实的中国肉牛之都。同时，依托肉牛国家科技园区、市级现代农业园区和县级示范园区，重点发展红心柚、榨菜等特色产业，提升壮大生猪、蛋鸡等传统产业，引进一批“规模型、科技型、生态型”优质农产品项目，争取成为全市畜禽养殖基地。

提高品质。坚持以工业化理念抓农业，扶持壮大现有龙头企业，积极引进农产品精深加工企业，新培育国家级龙头企业5家、市县级龙头企业100家以上。实施农业品牌战略，大力发展“三品一标”，完善农产品质量安全监管体系，稳步提升丰都农产品品牌影响力和市场占有率。培育壮大新型农业经营主体和新型职业农民队伍，创新农业社会化服务体制机制，推动农业规模化经营、特色化生产、品牌化营销。加强农业基础设施和装备建设，提高农业机械化水平，加快农业现代化进程。

本刊记者：丰都作为全国优秀旅游城区，发展旅游产业有着得天独厚的优势。在新的经济形势下，丰都该如何突破现状，推动旅游经济更上一层楼？

徐世国：我县将认真贯彻市委、市政府《支持丰都县旅游经济发展实施方案》，按照“农业围绕旅游增价值、工业围绕旅游出产品、服务业围绕旅游成规模”的思路，坚持走“文化观光游、休闲度假游”两条路径，推动丰都由“全国优秀旅游城区”向“国际旅游文化名城”跨越。五年内，力争旅游接待人次突破1500万，旅游综合收入达到100亿元，旅游产业增加值占GDP比重达到15%。

提速打造旅游精品。文化观光游方面，围绕大名山5A级景区创建，加速推动景区23个提档升级项目建设，着力提升景区品质、配套吃住行游购娱要素、建设公共公益设施，有望2018年成功创建。持续高质量办好“丰都庙会”、牛肉美食文化节等独具特色的大型主题活动，整体提升丰都知名度和美誉度。休闲度假游方面，加速完成南天湖环湖景观改造、天堂谷森林公园、滑雪场等项目建设，持续举办好雪玉山高山湿地避暑露营节，加快推进旅游廊道、住宿等配套服务设施建设，全力打造南天湖•雪玉山旅游度假区。加快推进龙河国家水利风景区、重庆邮轮母港丰都辅港建设，有序开发方斗山、莲花山、雪玉山等乡村旅游，加快发展全域旅游、泛旅游。

精准实施旅游营销。坚持“政府做环境、塑品牌，企业做产品、抓营销”思路，实施精准营销。按照“立足重庆、拓展周边、做响全国、吸引国外”的营销战略，采取“走出去营销、跨区域联盟营销、对旅行社和游船实行奖励性合作营销”等方式，扩大旅游宣传面。充分运用电视、报纸、广播等传统媒体和网站、微信、微博、手机APP客户端等新媒体，构建线上线下融合、形象和产品营销于一体的宣传体系。用好宣传营销激励政策，做大团队游，吸引散客游。

丰都南天湖春日

丰都庙会花车巡游 陈勇 摄

本刊记者：丰都处于三峡库区生态敏感区，面临发展与保护的双重压力。丰都将如何处理好保护生态环境与发展工业经济之间的关系？

徐世国：我们将牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，围绕“生态资源产业化、生态产业经济化”，突出绿色本底，走低碳、环保、效益之路，建设绿色集约工业区。。

按照“围绕农业办工业、依托资源兴工业、招商引资强工业”思路，提升工业发展的质量和效益，力争工业增加值占全县GDP的权重超过30%。大力推行全价值链“垂直整合资源”以商招商模式，大力开展定向招商、精准招商、专业招商。优化提升“一区四园”，进一步完善产业发展规划、园区与城市融合发展规划，探索以PPP模式推进园区产业发展和建设运营，提高项目准入条件和园区投入产出比，推动企业集中、要素集聚、资源集约、产业集群。强化企业创新主体地位，依托技术研发平台、科技孵化器、众创空间等载体，大力培育高新技术企业。坚持以绿色工业为纽带，以工促农、以工促旅，促进一二三产业融合发展，形成新技术、新业态、新商业模式，进一步延伸产业链、提升价值链。

同时，我们将严格产业准入，认真落实环境影响评价和“三同时”制度，严格执行产业发展“禁投清单”和环境准入“负面清单”，坚决守住“五个决不能”底线，让绿色发展成为丰都工业发展的主基调。

本刊记者：作为三峡库区唯一跨江全淹全迁的县城，丰都在城市建设管理方面有什么新的思路、举措？

徐世国：我们将围绕“一江两岸多组团”，重点推进各组团差异化、特色化发展，形成布局合理、功能衔接、各具特色、联系紧密的组团式城市，着力建设滨江旅游城市。

坚持“东进西扩北优”，高品质建成龙河新城，有序推进峡南溪、丁庄溪片区开发，完成北岸名山城区棚改旧改，促进城市扩容增量、载人接财。实施“活水、靓城、显山、增绿”工程，建成龙河东公园、市民休闲广场、县城灯饰工程等地标，逐步推进海绵城市、智慧城市建设，完善城市功能，提升城市品质。坚持建管并重、城乡同步，以“五城同创”为契机，全面提高城镇管理精细化、规范化水平。

突出“商贸活城”，围绕“生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，生活性服务业向精细化、品质化转变”思路，加快服务业创新、融合、集聚、优化发展步伐。建设完善核心商圈、专业市场、商贸基础设施等，着力打造区域性城市地标和现代商贸服务业集聚区。

丰都县城全景 蓝光明 摄

本刊记者：丰都将如何推动生态文明建设？

徐世国：我们将把“生态铸魂”贯穿经济社会发展各方面，推动丰都纳入国家重点生态功能区，建设国家生态文明先行示范区。

严格生态管控。划定林地、森林、湿地、物种四条红线，管护好136.9万亩公益林，加强南天湖市级自然保护区、龙河国家湿地公园管理，保护生态系统多样性。全面推行“河长制”，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，推进环境污染第三方治理，用制度保护生态环境。

抓好生态治理。实施环保“五大行动”，推进包鸾河流域水生态文明建设试点，加强水源地和重点流域综合整治，加大农村面源污染防治力度，强化城乡生活污染治理，提升环境质量水平。建设长江沿岸、龙河、渠溪河百米林带，强化库区消落带治理，加速推进25万亩陡坡耕地退耕还林，加强重点地区矿山环境污染治理和生态修复工程，全面提升生态质量。

发展生态经济。认真做好林业经济文章，大力发展经济林、观光林，建设三抚、轿子山森林公园，推动“一二三互动、林工旅融合”，不断提高生态经济占比。实施生态县、生态乡镇（街道）、生态村（社区）“三级联创”，倡导绿色低碳生产生活方式，鼓励生活垃圾分类和可再利用资源回收使用。

本刊记者：丰都是国家级贫困县，近年来不断致力于整县脱贫“摘帽”，取得了丰硕的成果。接下来丰都县将如何巩固脱贫成果，确保脱贫不返贫？

徐世国：我县始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，作为破解“三农”难题、推动“三农”工作的历史机遇和战略举措，加压驱动、全力攻坚，取得了阶段性成效。截至目前有95个贫困村、1.8万户6.7万人脱贫，尚有建档立卡贫困人口2178户6731人，贫困发生率从12.1%降至1.02%，达到贫困县退出标准。下一步，将启动精准扶贫巩固提升三年行动计划，建立精准扶持、稳定脱贫、长效增收新机制，全面巩固脱贫成果。

动态管理扶持对象。坚持“应进必进、当出必出”，建立健全贫困人口精准识别、动态调整、定期核查机制，对未脱贫户采取更加精准的扶持措施，给予更大力度的帮扶救助。探索出台《农村临界贫困低收入户动态监测分类管理办法》，将容易返贫的已脱贫户精准识别为A、B、C三类重点扶持对象，持续跟踪，重点关注，分类帮扶。建立常态化监测机制，及时掌握因突发重大疾病、重大灾害等导致的返贫情况，建档立卡、动态管理、分类救助，坚决做到“脱贫路上不让一个人掉队”。

扎实开展十大行动。实施产业扶贫计划，带动贫困群众持续增收。实施就业创业促进计划，精准组织剩余贫困劳动力转移就业、稳定就业。实施财产性增收计划，鼓励贫困户通过农村宅基地复垦、土地流转入股、“三权抵押”等形式，多渠道增收。实施集体经济增收计划，鼓励村集体参与多种生产经营。实施健康扶贫计划，分类救治大病慢病贫困对象，全额资助贫困群众医保提档。实施素质提升计划，多渠道资助贫困家庭学生就学。实施住房保障计划，完成农村D级危房改造。实施保障兜底计划，将符合条件的贫困人口全部纳入低保范围。实施“三留守”人员关爱计划，建立完善留守儿童关爱服务体系。实施基础设施补短板计划，确保所有行政村解决“八难”实现“八有”。

优化完善保障机制。创新涉农资金整合方式和使用机制，统筹整合今后三年涉农、三峡后续、政策性和金融贷款资金20亿元，其中用于基础设施8亿元、产业发展10亿元、政策兑现并精准到村到户到人2亿元。创新扶贫帮扶机制，坚持驻村工作机构不撤、人员不减、标准不降，推行驻村人员分期轮换制度；加强与对口帮扶单位的联系对接，深入实施好水利定点扶贫“八大工程”等重点帮扶项目，切实加大社会帮扶力度。创新落实脱贫攻坚县乡村三级责任制，建立巩固提升工作责任清单，完善目标考核体系，全面落实脱贫攻坚督查巡查制度，为持续巩固脱贫成果提供强有力保障。