积极推广分布式能源卫浴一体化建设打造“美丽乡村”建设的“鸡西版”

鸡西市人民政府市长 张常荣

积极推广分布式能源卫浴一体化建设打造“美丽乡村”建设的“鸡西版”

鸡西市人民政府市长 张常荣

中国要美，农村必须美。党的十八大首次提出“建设美丽中国”的概念；习近平总书记在考察调研舟山时指出：美丽中国要靠美丽乡村打基础。省委、省政府对美丽乡村建设也非常重视，张庆伟书记在省第十二次党代会上强调，“加快以人为核心的新型城镇化建设步伐，推进特色小镇和新农村建设，打造美丽宜居乡村。”可以说，美丽乡村建设，是改变农村和农民面貌的历史性革命，是社会主义新农村建设的升级版。

美丽乡村建设，没有统一模式，也不可能千篇一律。习近平总书记强调，美丽乡村建设一定要走符合农村的建设路子，注意乡土味道，体现农村特点。立足鸡西实际，在美丽乡村建设上，我们选择推动分布式能源卫浴一体化建设，这是一种用于广大农村的多功能、生态化、组装式的卫浴一体化配套装置，分布式能源从外观看，就是房顶太阳能，室内卫浴间，地下排污池，安装简捷，方便实用，清洁卫生，深受农民欢迎。之所以选择分布式能源卫浴一体化建设美丽乡村，主要是可以实现三个提升。

一是提升农村居民的生活品质。目前，我市有459个行政村，63.5万农民、20.2万户农户。2016年，全市农村居民人均可支配收入15592元，居全省第二，高于全国平均水平3229元。农民富裕起来后，对生活品质的需求不断提升，但洗澡难、入厕难问题一直难以解决，农民对此强烈渴盼，非常渴望过上和城里人一样的生活。我们推进分布式能源卫浴一体化建设，有效回应了农民这一需求。

二是提升农村基础设施建设水平。近年来，随着“美丽乡村”建设的深入实施，农村的路、水、电等基础设施日益完善，全市农村公路实现村村通，砖瓦化率达97.6%，人均住房面积22.8平方米。与此同时，农村公共卫生、污水垃圾处理等问题迅速提上日程。我们推进分布式能源卫浴一体化建设，将美丽乡村建设由农村转向农户、由室外转向室内，打通乡村到农户的“最后一米”，推动了由“物”的美丽乡村向“人”的美丽乡村转变。

三是提升农村居民的文明素养。当前，一些农民的环保意识、卫生习惯、传统观念并没有随时代变迁而与时俱进，部分村庄脏水乱倒、垃圾乱扔的现象依然存在。因此，建设美丽乡村，不仅需要改造路、房、水、电等基础设施硬件，更要通过硬件建设，引导农民改变生态观念和生活习惯，从本质上提升美丽乡村的内涵。我们推进分布式能源卫浴一体化建设，就是以提升农村人居环境为引领，改变农民几千年来的传统观念。

坚持以人民为中心的发展思想，我们将分布式能源卫浴一体化建设作为政府重点民生实事来推进，立足现实基础，经过反复论证，确定了“农民生活方式城市化、农业生产方式现代化、农村生态环境田园化”的发展思路和“政府主导、农民主体、示范带动、稳步推进”的建设原则，实施了分布式能源建设“三年行动计划”，预计到2017年末，全市将有1.5万户农民用上分布式能源卫浴一体化装置。

卫浴一体化是一个新生事物，建设伊始，也有不少农民持怀疑态度。对此，在建设过程中，我们始终坚持农民主体，充分尊重农民意愿，全程农民自主自愿，得到了全市广大农民的广泛认可、积极参与和大力支持。

一是注重宣传发动，让农民干起来热心。为了让农民接受分布式能源这个新生事物，我们充分发挥农村基层党组织作用，做给农民看，带领农民干。坚持宣传促动，组织镇、村干部组成宣讲团，走村入户讲解分布式能源卫浴一体化的概念、好处，引导农民转变观念。坚持典型带动，建设样板村，打造试点户，村干部和党员带头“第一个吃螃蟹”。建好后，组织农民实地参观，亲身体验，打消顾虑。坚持全面发动，当村民有了全面认识后，再发动群众参与，掀起建设高潮。通过亲自体验，广大农民对分布式能源非常认可，纷纷抢着报名建设。

二是注重统一建设，让农民建起来省心。在建设过程中，我们实行了“四个统一”模式，既保证了工程质量，又降低了建设成本。统一设计，从外观造型、色调风格到功能配套，统一实行标准化设计，确保既实用又美观。统一采购，为降低采购成本，我们组织乡镇干部与村民代表共同到哈尔滨市专卖市场、山东厂家等地统一采购产品，并集中配货到村，在保证产品质量的基础上将价格降低了四分之一到三分之一。统一施工，由镇村与施工企业签订协议，统一组织建设，节省了人力物力。统一验收，制定统一的验收标准，采取县（市）区联合验收，市直部门抽查的方式进行验收，保证建设质量。

三是注重自主参与，让农民选起来舒心。在建设过程中，我们坚持做到“三个自主”，给予村民最大的选择权。首先，建不建由农民自主选择。坚持政府主导与农民主体相结合，政府规划、引导、服务，农民自主选择，不搞行政摊派，不搞一刀切。其次，怎么建由农民自主选择。坚持统一模式与自主建设相结合，为农民提供了五种建设模式：玻璃钢式、瓷砖式、扣板式、简易式和PVC式集成卫生间等高中低档模式，由农民根据自己的实际情况，自由选择建设模式和施工方式。第三，采购权由农民自主选择。坚持集中采购与分散采购相结合，因户制宜，量力而行，自主自愿，受到了农民的热烈欢迎。

四是注重管理服务，让农民用起来放心。在分布式能源建设使用过程中，坚持严格管理，跟踪服务，确保建设及运行质量。在施工中，成立了5个市级督导组定期深入基层进行督导检查，从屋顶到室内再到地下，每一步都按照标准严格验收。在管理上，由各村统一采购清淘机械，对粪便进行定期清淘，统一管理。在设备维护上，县、乡、村分别与供货单位签订售后服务协议，在村里建立维修服务站，在本村培训2—4名专业人员，实现小毛病不出村。村里解决不了，再由企业派人上门维修。

推进分布式能源卫浴一体化建设，前提是群众认可，瓶颈在建设资金，关键是环境保护。对此，我们主要坚持“三个结合”。

一是坚持政府引导与群众主体相结合。党和政府一切工作的出发点、落脚点都是让人民过上好日子。推进分布式能源卫浴一体化建设，是党和政府为农民办的好事、实事。为把好事办好、实事办实，一方面，我们坚持政府引导，不搞行政强制，不搞一刀切，不搞面子工程。一方面，坚持群众主体，充分尊重群众意愿，从规划设计、原材料采购到建设、管护，一切由群众说了算，群众认可，才能保证工程顺利推进，才能确保建设质量和成效，才能真正让群众满意。

二是坚持政府投资与合作共建相结合。美丽乡村建设是一项系统工程，涉及方方面面，需要投入大量的资金。但由于乡、镇、村经济实力有限，难以保证建设投入，这也是制约各地“美丽乡村”建设的关键问题。对此，我们按照政府引导、多方参与、合作共建的原则，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，积极构建政府、企业和社会各界广泛参与的多元化投入机制，采取六个一块（市里投一块1500元—2000元、县里出一块1000元—3000元、乡里帮一块1000元—2000元、村里补一块1000元—2000元、农民出工筹一块、规模建设省一块）的资金组合模式，多方统筹，有效解决了建设资金难题。

三是坚持美丽乡村建设与生态建设相结合。分布式能源卫浴一体化建设是一项民生工程，农民最大的疑虑就是会不会污染水源、土地，破坏乡村生态环境。为保证地下工程安全，防止地下水源受到污染，我们坚持环保优先，生态优先，印发了《关于切实做好农村改厕中地下水污染防治工作的通知》，在建设过程中，划定环保红线，实行全程监测。集思广益，按照不同情况采取砖砌+防渗布式、水泥双管式、玻璃钢式、砖砌+PVC板式、城镇管网式等多种积污池建设模式，并规定由县乡两级政府、农委和环保局、村委会、农户共同进行严格验收。建成后，组织环保部门定期进行检测，发现问题第一时间整改，确保环保同步达标。

分布式能源卫浴一体化建设，是鸡西“美丽乡村”建设的一个重要突破口，不仅从根本上解决了农村如厕难、洗澡难、排污难问题，还改变了农民几千年来的生活方式，激发了农民建设美丽乡村的热情，实现了经济效益、社会效益、文明效益、生态效益大丰收。

一是解决了农村生活难题，改变了农民多年来的生活方式。安装分布式能源卫浴一体化后，农民可以随时在家洗个干干净净的热水澡，方便实用，冬季能洗澡更让农民高兴。同时，分布式能源卫浴一体化改变了过去农村露天如厕的传统生活习惯，改变了农民传统观念，实现了农户家里的“厕所革命”。家中洗澡和取消旱厕，给农民带来了极大的健康效益和环境效益。而建设了厕所、卫生间后，很多农民就觉得厨房、客厅、卧室需要改造，又开始推进“厨房革命”，一路改下来，一步步解决了冬季如厕难、平时洗澡难、家庭排污难、厨房排烟难等生活难题，让农民也过上了城里人干净舒适的生活。

二是改善了农村卫生环境，激发了农民建设美好家园的热情。室内干净了，农民又把目光投向了庭院、乡村。2016年，全市各村以分布式能源卫浴一体化建设为契机，全力加快美丽乡村建设，全年改造农村危房4565户；硬化村内道路208.8公里，硬化边沟316公里，安装节能路灯2030个；绿化美化村屯125万平方米，新建文化广场39个，改造庭院栅栏围墙66.6公里；建设柴草存放场404个，清理柴草垛8950户；新设置垃圾箱4197个，清运沟渠垃圾3.6万吨。

三是拉动了农村消费需求，推动了农民创业和农村经济发展。分布式能源卫浴一体化建设调动了农民的消费积极性，农户自愿打开“钱袋子”，不断投资、投劳，改造房屋、建浴房、通下水、铺地砖、换门窗、抹墙面、修栅栏，投资拉动效应不断显现。在虎林市东兴村，一些农户在安装分布式能源后，连厨房、客厅、卧室等都进行了整体性改造装修，平均下来投入5万多元。分布式能源卫浴一体化建设需要配套太阳能热水器、风扇、水泵、洗浴、供暖新材料等设施设备，既拉动了农村建材、家装、家电消费，也为有一技之长的农民带来了新的创业就业机会，形成了新的农村消费市场。

四是带来了多重生态效益，催生了新的经济增长点。安装分布式能源卫浴一体化的农户每年可替代原煤0.42吨（天然气220立方米），一年可减少二氧化碳排放0.066吨，相当于多植6棵树。同时，农户每年可节省用电830度，节约能源支出450元，相当于每户增加了1亩农田的收益。农村生活污水在净化池沉淀分解后，经统一收集净化处理，可转化为有机肥还田。目前，我们正在推进粪污堆沤处理厂建设，把一家一户的粪污集中高温发酵后成为有机肥料，更好地带动绿色有机农业发展。

建设分布式能源卫浴一体化，实现了能源和资源循环再利用，极大地提升了农民的生活质量和幸福感、获得感，广大农民切身感受到生活方式和生活质量的改善和提高，对此十分欢迎。百姓叫好的事，我们就要干到底。未来几年，我们将结合市情实际，顺应百姓呼声，加快分布式能源卫浴一体化建设步伐，从今年起到2021年，计划每年建设分布式能源卫浴一体化5000户，到2021年累计达到3.5万户，超过1/6农户将用上分布式能源，享受到与城里人一样的幸福生活，切实助推鸡西版“美丽乡村”建设再结硕果。□

（编辑/穆杨）